深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《深圳市市場監(jiān)督管理局商事主體住所托管辦法》的通知
深市監(jiān)規(guī)〔2022〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
為了打造國際一流營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力，規(guī)范商事主體住所托管服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)市場秩序，現(xiàn)將《深圳市市場監(jiān)督管理局商事主體住所托管辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
深圳市市場監(jiān)督管理局
2022年5月17日
深圳市市場監(jiān)督管理局商事主體住所托管辦法
第一條 為了打造國際一流營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力，規(guī)范商事主體住所托管服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于深圳市轄區(qū)內(nèi)商事主體的住所托管登記及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱住所托管，是指在深圳市內(nèi)從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等經(jīng)營活動(dòng)，無需固定住所或者經(jīng)營場所的商事主體，委托具備條件的商務(wù)秘書企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所（以下統(tǒng)稱托管機(jī)構(gòu)）進(jìn)行住所托管，以托管機(jī)構(gòu)住所或者經(jīng)營場所作為該商事主體住所或者經(jīng)營場所的住所管理模式。
本辦法所稱商務(wù)秘書企業(yè)，是指經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)登記，以住所托管、代理收發(fā)各類法律文書等商務(wù)秘書服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。
本辦法所稱托管對(duì)象，是指無需固定住所或者經(jīng)營場所，委托具備條件的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行住所托管，以托管機(jī)構(gòu)住所或者經(jīng)營場所作為其住所或者經(jīng)營場所的商事主體。
第四條 市場監(jiān)督管理部門(以下簡稱市場監(jiān)管部門）是商務(wù)秘書企業(yè)的登記機(jī)關(guān)，對(duì)商務(wù)秘書企業(yè)的登記事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展住所托管服務(wù)的，可依法辦理經(jīng)營范圍變更登記。律師事務(wù)所開展住所托管服務(wù)的，由市律師協(xié)會(huì)向市場監(jiān)管部門報(bào)備信息。
第五條 商務(wù)秘書企業(yè)辦理注冊登記的，依法只能登記一個(gè)住所或者主要經(jīng)營場所。
商務(wù)秘書企業(yè)注冊登記時(shí)，按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，在其名稱中使用“商務(wù)秘書”作為行業(yè)用語。
第六條 托管對(duì)象的住所登記為“入駐××商務(wù)秘書公司（或者××?xí)?jì)師事務(wù)所，或者××律師事務(wù)所）”。
第七條 商事主體有下列情形之一的，視為不符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第十六條可以委托住所托管的情形：
?。ㄒ唬┮罁?jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從事的經(jīng)營活動(dòng)需要固定住所或者經(jīng)營場所方可進(jìn)行的；
?。ǘ┙?jīng)營范圍含有與商事主體登記相關(guān)的許可審批項(xiàng)目，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜進(jìn)行住所托管的；
（三）本市范圍內(nèi)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)且該分支機(jī)構(gòu)已有固定住所或者經(jīng)營場所，足以證明從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)需要固定住所或者經(jīng)營場所的。
第八條 有下列情形之一，導(dǎo)致托管對(duì)象不能以托管機(jī)構(gòu)住所或者經(jīng)營場所作為其住所或者經(jīng)營場所的，托管對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法辦理住所變更或者注銷登記：
?。ㄒ唬┩泄軈f(xié)議期滿未續(xù)約、依法被撤銷、確認(rèn)無效或者被解除的；
?。ǘ┩泄軝C(jī)構(gòu)終止住所托管服務(wù)的。
對(duì)經(jīng)托管機(jī)構(gòu)核實(shí)無法聯(lián)系的托管對(duì)象，市場監(jiān)管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)經(jīng)營異常名錄管理的規(guī)定進(jìn)行處理。
第九條 托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員被指定為托管對(duì)象商事登記管理聯(lián)系人的，依法由其負(fù)責(zé)托管對(duì)象法律文書的接收。
第十條 商務(wù)秘書企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)完成托管對(duì)象清理等清算工作的，按照相關(guān)法定程序進(jìn)行清算；未依法完成清算而申請注銷登記的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定處理。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所存在違規(guī)行為的，市場監(jiān)管部門抄送行業(yè)主管部門處理。
第十一條 托管機(jī)構(gòu)與符合法定條件的托管對(duì)象簽訂的托管協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定格式范本，協(xié)議主要包含如下條款：
?。ㄒ唬┩泄芊?wù)的具體內(nèi)容、履行期限和方式；
?。ǘ┩泄軝C(jī)構(gòu)與托管對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)；
?。ㄈ┻`約責(zé)任；
?。ㄋ模幾h解決的方法。
其中，托管機(jī)構(gòu)與托管對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)可以包括：
（一）托管機(jī)構(gòu)應(yīng)通知或者協(xié)助依法應(yīng)當(dāng)辦理住所變更或者注銷登記的托管對(duì)象辦理相關(guān)手續(xù)；
（二）托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代托管對(duì)象從事各類法律文書的接收以及其他與市場監(jiān)管部門的聯(lián)系工作；
?。ㄈ┩泄軝C(jī)構(gòu)于每年1月和7月各聯(lián)系一次托管對(duì)象的法定代表人，并以臺(tái)賬方式保留聯(lián)系記錄，提醒并督促托管對(duì)象辦理相關(guān)商事登記事項(xiàng)、申報(bào)年報(bào)和公示其他需要公示的相關(guān)信息，并妥善保存相關(guān)檔案；
?。ㄋ模┩泄軝C(jī)構(gòu)可以要求托管對(duì)象如實(shí)提供和及時(shí)更新托管檔案所含信息，包括但不限于經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人變更情況等。
第十二條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的住所托管服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促其持續(xù)保持與其托管規(guī)模相適應(yīng)的場地、人力和技術(shù)條件。
第十三條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)托管機(jī)構(gòu)建立托管檔案，包括托管對(duì)象的負(fù)責(zé)人（法定代表人、經(jīng)營者、執(zhí)行事務(wù)合伙人等），投資人（股東、合伙人、發(fā)起人等），董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，商事登記管理聯(lián)系人實(shí)際居住地信息材料和有效聯(lián)系方式。
市場監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要，依法查閱、調(diào)取托管檔案。
第十四條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公示托管機(jī)構(gòu)的基本信息、托管情況，并依法公布相關(guān)信用記錄。
托管對(duì)象和托管機(jī)構(gòu)對(duì)其向市場監(jiān)管部門和其他相關(guān)政府部門提交的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十五條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)信用承諾管理。托管機(jī)構(gòu)違反信用承諾，未能依法履行相關(guān)義務(wù)的，由市場監(jiān)管部門依法向社會(huì)公示。
第十六條 本辦法由深圳市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2022年5月17日起施行，有效期五年。
《深圳市市場監(jiān)督管理局商事主體住所托管辦法》政策解讀
近日，深圳市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《深圳市市場監(jiān)督管理局商事主體住所托管辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好落實(shí)《辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》制定的背景
2010年，深圳市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于服務(wù)電子商務(wù)市場促進(jìn)健康快速發(fā)展的若干措施的通知》，試點(diǎn)興辦商務(wù)秘書企業(yè)，但是對(duì)辦公場所和經(jīng)營范圍存在一定的限制；《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干實(shí)施意見》明確了支持和推動(dòng)電子商務(wù)市場規(guī)范和發(fā)展，并開始試行在部分行業(yè)可以一個(gè)地址登記為多家公司住所；2013年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》實(shí)施，試行了經(jīng)營住所申報(bào)制，由申請人對(duì)經(jīng)營場所的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。2020年修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第十六條，以立法的方式對(duì)住所托管制度做出規(guī)定。商事主體從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等經(jīng)營活動(dòng)，無需固定住所或者經(jīng)營場所的，可以委托具備條件的商務(wù)秘書企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位進(jìn)行住所托管，以受托單位住所或者經(jīng)營場所作為該商事主體的住所或者經(jīng)營場所。
為了打造國際一流營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力，規(guī)范商事主體住所托管服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)市場秩序，迫切需要根據(jù)法律規(guī)定，制定相關(guān)制度，規(guī)范和促進(jìn)我市住所托管行業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。
二、《辦法》制定的依據(jù)
（一）2020年修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第五條商事主體應(yīng)當(dāng)指定一名商事登記管理聯(lián)系人，負(fù)責(zé)公文的接收以及其他與商事登記機(jī)關(guān)的聯(lián)系工作。
（二）2020年修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第十六條，商事主體從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等經(jīng)營活動(dòng)，無需固定住所或者經(jīng)營場所的，可以委托具備條件的商務(wù)秘書企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位進(jìn)行住所托管，以受托單位住所或者經(jīng)營場所作為該商事主體的住所或者經(jīng)營場所。
?。ㄈ﹪鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2019]35號(hào)）第二大點(diǎn)，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)督第（一）點(diǎn)規(guī)定，書面承諾履約情況計(jì)入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)不履約的申請人，視情節(jié)實(shí)施懲戒。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_了住所托管的定義，托管機(jī)構(gòu)、托管對(duì)象的定義以及登記規(guī)則。通過對(duì)商務(wù)秘書企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍的特定登記，以期具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著性。
?。ǘ┟鞔_了托管機(jī)構(gòu)的管理機(jī)關(guān)、管理方式。明確了市場監(jiān)管局是商務(wù)秘書企業(yè)的登記和主管部門，并通過制定商務(wù)秘書企業(yè)目錄并公示的方式，實(shí)施監(jiān)管職責(zé)。會(huì)計(jì)事務(wù)所通過增加經(jīng)營范圍從事住所托管業(yè)務(wù)，律師事務(wù)所由于不進(jìn)行商事登記，通過在行業(yè)協(xié)會(huì)備案的方式，向社會(huì)公示其從事住所托管的資格。
?。ㄈ┟鞔_了送達(dá)地址制度的銜接問題。通過明確托管機(jī)構(gòu)作為法定商事登記聯(lián)系人的方式，確立托管對(duì)象的地址作為法律文書的送達(dá)地址，解決監(jiān)管中的送達(dá)難題。
?。ㄋ模┟鞔_了對(duì)信用承諾的管理責(zé)任。一是明確了對(duì)托管機(jī)構(gòu)違反事前承諾的失信行為的信用約束方式，通過公示其失信行為，督促其履行各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。二是通過指導(dǎo)托管機(jī)構(gòu)與托管對(duì)象簽訂托管協(xié)議，督促托管機(jī)構(gòu)和托管對(duì)象明確權(quán)利義務(wù)，減少糾紛，自覺遵守法律法規(guī)、依法經(jīng)營。
（五）明確了適用范圍，在深圳市內(nèi)的托管機(jī)構(gòu)及托管對(duì)象，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。解決了深汕合作區(qū)政策適用問題。
四、《辦法》規(guī)定哪些主體可以從事住所托管。
在深圳市內(nèi)從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等經(jīng)營活動(dòng)，無需固定住所或者經(jīng)營場所的商事主體，委托具備條件的商務(wù)秘書企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所進(jìn)行住所托管，以托管機(jī)構(gòu)住所或者經(jīng)營場所作為該商事主體住所或者經(jīng)營場所的住所。
五、《辦法》規(guī)定托管機(jī)構(gòu)和托管對(duì)象如何建立托管關(guān)系。
托管機(jī)構(gòu)與符合法定條件的托管對(duì)象簽訂的托管協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定。協(xié)議主要包含如下條款：
?。ㄒ唬┩泄芊?wù)的具體內(nèi)容、履行期限和方式；
?。ǘ┩泄軝C(jī)構(gòu)與托管對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)；
（三）違約責(zé)任；
?。ㄋ模幾h解決的方法。
其中，托管機(jī)構(gòu)與托管對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)可以包括：
?。ㄒ唬┩泄軝C(jī)構(gòu)應(yīng)通知或者協(xié)助依法應(yīng)當(dāng)辦理住所變更或者注銷登記的托管對(duì)象辦理相關(guān)手續(xù)；
?。ǘ┩泄軝C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代托管對(duì)象從事各類法律文書的接收以及其他與市場監(jiān)管部門的聯(lián)系工作；
?。ㄈ┩泄軝C(jī)構(gòu)于每年1月和7月各聯(lián)系一次托管對(duì)象的法定代表人，并以臺(tái)賬方式保留聯(lián)系記錄，提醒并督促托管對(duì)象辦理相關(guān)商事登記事項(xiàng)、申報(bào)年報(bào)和公示其他需要公示的相關(guān)信息，并妥善保存相關(guān)檔案；
（四）托管機(jī)構(gòu)可以要求托管對(duì)象如實(shí)提供和及時(shí)更新托管檔案所含信息，包括但不限于經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人變更情況等。
六、《辦法》規(guī)定市場監(jiān)督管理局通過哪些方式指導(dǎo)托管行業(yè)發(fā)展。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的住所托管服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促其持續(xù)保持與其托管規(guī)模相適應(yīng)的場地、人力和技術(shù)條件。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)托管機(jī)構(gòu)建立托管檔案，包括托管對(duì)象的負(fù)責(zé)人（法定代表人、經(jīng)營者、執(zhí)行事務(wù)合伙人等），投資人（股東、合伙人、發(fā)起人等），董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，商事登記管理聯(lián)系人實(shí)際居住地信息材料和有效聯(lián)系方式。市場監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要，依法查閱、調(diào)取托管檔案。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公示托管機(jī)構(gòu)的基本信息、托管情況，并依法公布相關(guān)信用記錄。托管對(duì)象和托管機(jī)構(gòu)對(duì)其向市場監(jiān)管部門和其他相關(guān)政府部門提交的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)信用承諾管理。托管機(jī)構(gòu)違反信用承諾，未能依法履行相關(guān)義務(wù)的，由市場監(jiān)管部門依法向社會(huì)公示。