工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部企業(yè)[2013]264號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)），落實(shí)《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》提出的任務(wù)和要求，現(xiàn)就促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的培育和支持，促進(jìn)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）工作目標(biāo)。引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)；引導(dǎo)中小企業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)，以美譽(yù)度高、性價(jià)比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細(xì)分市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)；引導(dǎo)中小企業(yè)利用特色資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝和地域文化，采用獨(dú)特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品；引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)培育和扶持，不斷提高“專精特新”中小企業(yè)的數(shù)量和比重，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)不斷加大研發(fā)投入和技術(shù)改造投資力度。引導(dǎo)和支持有能力、有條件的中小企業(yè)自建或與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心，提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。積極營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和高技能人才，開(kāi)展群眾性“專精特新”建言獻(xiàn)策活動(dòng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。

（二）實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立專利運(yùn)用協(xié)同體系，提高創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)研發(fā)成果、運(yùn)用專利技術(shù)、促進(jìn)轉(zhuǎn)化實(shí)施的能力。鼓勵(lì)企業(yè)員工和工程技術(shù)人員發(fā)明創(chuàng)造，支持研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展專利申請(qǐng)、人才培訓(xùn)、預(yù)警分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、維權(quán)訴訟等服務(wù)，提高專利質(zhì)量和創(chuàng)新水平。培育和發(fā)展具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)。

（三）提高信息化應(yīng)用水平。積極推動(dòng)兩化融合，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、信息化服務(wù)商搭建中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供電子商務(wù)、籌資融資、人才培訓(xùn)等信息化服務(wù)，推廣適用的解決方案。支持中小企業(yè)通過(guò)服務(wù)外包、應(yīng)用第三方專業(yè)服務(wù)等，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)營(yíng)銷等信息化應(yīng)用水平。支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有效應(yīng)用信息技術(shù)，提高管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。引導(dǎo)小微企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)商務(wù)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)集成應(yīng)用和協(xié)同創(chuàng)新。開(kāi)展信息化普及培訓(xùn)，提高中小企業(yè)應(yīng)用安全可靠軟件和信息技術(shù)的能力。

（四）提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌。鼓勵(lì)中小企業(yè)學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理和生產(chǎn)控制方法，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程，推進(jìn)精益制造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。支持中小企業(yè)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的精品和品牌。完善企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系，開(kāi)展質(zhì)量承諾活動(dòng)，提高自律水平。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)質(zhì)量法律法規(guī)、檢驗(yàn)檢測(cè)、管理與控制、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌創(chuàng)建的指導(dǎo)和支持。

（五）提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)精細(xì)化管理，健全和規(guī)范管理制度，提升財(cái)務(wù)、成本、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)、計(jì)量和人力資源管理水平，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，節(jié)能環(huán)保，安全生產(chǎn)。采取智力引進(jìn)和人才激勵(lì)措施，吸引高素質(zhì)管理和領(lǐng)軍人才。建立企業(yè)管理咨詢師和輔導(dǎo)師隊(duì)伍，開(kāi)展管理診斷和企業(yè)家培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代管理知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。引導(dǎo)中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)文化。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟和國(guó)家重大項(xiàng)目的實(shí)施，參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目，采取專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，與行業(yè)骨干企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高協(xié)作配套能力，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所、大企業(yè)開(kāi)放研發(fā)儀器設(shè)備等科技資源，組織開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，為中小企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作配套產(chǎn)品提供服務(wù)。

三、推進(jìn)措施

（一）加大財(cái)稅金融扶持。發(fā)揮各級(jí)各類支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和基金的引導(dǎo)和扶持作用，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的支持力度，重點(diǎn)支持“專精特新”技術(shù)和產(chǎn)品，培育“專精特新”中小企業(yè)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、符合條件的固定資產(chǎn)加速折舊等支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)政策。拓寬支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道，搭建融資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)銀行與“專精特新”企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持“專精特新”中小企業(yè)采取信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等多種方式融資。鼓勵(lì)符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

（二）建立和完善服務(wù)體系。創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，促進(jìn)服務(wù)資源與企業(yè)需求對(duì)接。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)服務(wù)資源，為中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展提供信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、管理提升、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、人才培訓(xùn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、投資融資、設(shè)備共享等服務(wù)，開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。推動(dòng)服務(wù)于區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，促進(jìn)“專精特新”技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的作用，提高專業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的培育和支持。

（三）組織市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)。支持“專精特新”中小企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，重點(diǎn)展示中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品和技術(shù)，幫助中小企業(yè)擴(kuò)大影響力，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。支持開(kāi)展區(qū)域性“專精特新”中小企業(yè)展覽展銷活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作，提高中小企業(yè)的協(xié)作配套能力。加強(qiáng)政策信息、市場(chǎng)信息的咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展電子商務(wù)和網(wǎng)上展示交易活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)培育和推進(jìn)工作。各地中小企業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，積極開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善推進(jìn)措施，探索培育方式，細(xì)化工作目標(biāo)，支持“專精特新”產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育和認(rèn)定一批“專精特新”中小企業(yè)。通過(guò)引導(dǎo)更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）建立協(xié)同工作機(jī)制。各地中小企業(yè)主管部門要發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門，集聚各方資源，落實(shí)扶持政策，建立協(xié)同配合、共同推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的工作機(jī)制。要在貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定符合本地區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展實(shí)際的推進(jìn)措施。要加強(qiáng)調(diào)查研究和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，不斷總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的新局面。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2013年7月16日

解讀評(píng)論：

工業(yè)和信息化部調(diào)研部分省市中小企業(yè)“專精特新”工作