關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見

川委發(fā)〔2019〕8號

　　　　　中共四川省委 四川省人民政府　　　

　　　　　　　　　　?。?019年3月16日）

　　為全面提升我省預(yù)算績效，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理部署，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3至5年時間基本建成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力保障。

　　二、構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局

　?。ㄒ唬?shí)施政府預(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理。各級政府預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的規(guī)定，收入預(yù)算編制必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長目標(biāo)；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費(fèi)；舉借債務(wù)須依法按規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，嚴(yán)格支出保障序列，做到有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，支出預(yù)算安排要確保工資運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出不留缺口；堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力支持全省重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突出辦好省委、省政府確定的重大事項(xiàng)；持續(xù)提高保障和改善民生水平，堅(jiān)決避免不顧財(cái)力設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，下級政府出臺重大民生支出政策須報(bào)上級政府備案，確保民生政策實(shí)施有力有序，促進(jìn)財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

　?。ǘ?shí)施部門和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理。進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理，依法合規(guī)組織收入，部門和單位所有收入要納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，全面統(tǒng)籌使用。探索資產(chǎn)管理新途徑新方法，積極盤活閑置資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)收益。應(yīng)繳行政事業(yè)性收費(fèi)和國有資產(chǎn)收益，要應(yīng)收盡收、及時繳庫。賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，部門和單位圍繞職能職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)，嚴(yán)格按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和績效管理等相關(guān)規(guī)定編制部門預(yù)算，根據(jù)績效高低、輕重緩急，推進(jìn)部門內(nèi)部資金統(tǒng)籌使用。以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

　?。ㄈ?shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。對實(shí)施期超過1年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機(jī)制，政策到期、績效低下的政策和項(xiàng)目要及時清理退出。建立健全專項(xiàng)資金管理使用績效定期報(bào)告制度，有關(guān)主管部門定期向同級黨委、人大和政府報(bào)告基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生政策等資金分配情況和使用績效。

　　三、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條

　?。ㄋ模┙⒖冃гu估機(jī)制。各部門（單位）要結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等，對新出臺重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。其中投資主管部門要加強(qiáng)對基本建設(shè)投資項(xiàng)目的論證評估，重點(diǎn)評估是否符合行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，資金來源是否有保障，是否科學(xué)確定項(xiàng)目投資總額、實(shí)施進(jìn)度和分年投資額等；產(chǎn)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目及方向的論證評估，重點(diǎn)評估是否符合全省產(chǎn)業(yè)支持方向，是否遵照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，是否有利于產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化等；民生保障部門要加強(qiáng)對民生政策的論證評估，重點(diǎn)評估是否符合人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益和需求，是否有利于不斷提高保障和改善民生水平，是否做到既盡力而為又量力而行等。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　　（五）強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。聚焦當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)及預(yù)算管理的突出問題，因地制宜、靶向管理，分層分類設(shè)定差異化績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和評價方式方法，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的預(yù)算績效，推動預(yù)算績效管理協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。各地、各部門（單位）編制預(yù)算時要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績效目標(biāo)。績效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。各級財(cái)政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。

　?。┘訌?qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控。各級政府和各部門（單位）對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。各級財(cái)政部門建立重大政策、項(xiàng)目績效跟蹤機(jī)制，對存在嚴(yán)重問題的政策、項(xiàng)目暫緩或停止預(yù)算撥款，督促整改落實(shí)。按照預(yù)算績效管理要求，加強(qiáng)國庫資金監(jiān)管，確保資金安全有效。

　?。ㄆ撸┥钊腴_展績效評價。完善績效自評和外部評價相結(jié)合的多層次績效評價體系，落實(shí)部門和單位績效評價主體責(zé)任，各部門（單位）對預(yù)算執(zhí)行情況及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績效自評，加快實(shí)現(xiàn)政策和項(xiàng)目績效自評全覆蓋，評價結(jié)果報(bào)送本級財(cái)政部門。財(cái)政部門加快建立完善重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績效評價機(jī)制，深入開展部門整體績效評價，對下級政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價。

　　（八）強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用。加快建立健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，將評價結(jié)果用于制定政策、完善制度和編制規(guī)劃，用于改進(jìn)業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理和資金管理，用于調(diào)整預(yù)算安排方式、增減預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),并及時調(diào)整完善相關(guān)政策措施。

　　四、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系

　?。ň牛┙⒁话愎差A(yù)算績效管理體系。各級政府要加強(qiáng)一般公共預(yù)算績效管理。收入方面重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果。支出方面重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要符合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。專項(xiàng)資金安排要圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的資金使用績效，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最緊迫的問題。積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十）建立全口徑政府預(yù)算績效管理體系。除一般公共預(yù)算外，各級政府要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績效管理，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接。政府性基金預(yù)算績效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策執(zhí)行、征收管理、使用效果等情況，還要關(guān)注其對專項(xiàng)債務(wù)的支撐能力。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，要重點(diǎn)關(guān)注收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理，要重點(diǎn)關(guān)注各類社會保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況，建立重點(diǎn)險(xiǎn)種基金風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展基金短期和中長期收支分析預(yù)測，科學(xué)研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌地區(qū)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對處置能力建設(shè)，做好政策和資金儲備，及時跟蹤、快速應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、優(yōu)化預(yù)算績效管理機(jī)制

　　（十一）健全預(yù)算績效管理制度。加快建立健全預(yù)算績效管理制度體系，圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，完善涵蓋績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定預(yù)算績效管理制度和實(shí)施細(xì)則。建立專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核管理。加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各級政府和各部門（單位）的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享共用。

　?。ㄊ┙∪A(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財(cái)政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架，牽頭組織建立績效管理專家?guī)?、指?biāo)庫和標(biāo)準(zhǔn)體系。各行業(yè)主管部門要在財(cái)政部門的統(tǒng)一組織下，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，解決財(cái)政與部門間信息不對稱的問題，做到縱向可追溯、橫向可比對，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享?？冃е笜?biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績。創(chuàng)新評估評價方法，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等，建立多元績效評估評價體系，提高績效結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新預(yù)算績效管理方式。注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本效益，硬化責(zé)任約束。加快構(gòu)建事前事中事后“三位一體”預(yù)算績效管理閉環(huán)，加強(qiáng)事前績效評估，推動理性決策，從源頭上防止低效無效問題的發(fā)生。強(qiáng)化目標(biāo)管理，打破預(yù)算分配基數(shù)依賴，防止資金浪費(fèi)，促進(jìn)花錢與辦事、績效與責(zé)任深度融合。加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，及時糾偏糾錯，防止資金沉淀閑置。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和績效評價，優(yōu)化評價結(jié)果應(yīng)用方式，提高財(cái)政資源配置效率。

　　六、硬化預(yù)算績效管理約束

　?。ㄊ模┟鞔_績效管理責(zé)任約束。加快完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，各級政府和各部門（單位）是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對本地預(yù)算績效負(fù)責(zé)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要樹立管部門就要管績效的理念，對分管部門的預(yù)算績效負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志對本部門（單位）預(yù)算績效負(fù)管理責(zé)任，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)直接責(zé)任，對重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

　?。ㄊ澹?qiáng)化績效管理激勵約束。各級財(cái)政部門要抓緊建立完善預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將下級政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將項(xiàng)目實(shí)施績效與項(xiàng)目預(yù)算增減掛鉤。對績效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

　　七、全面強(qiáng)化預(yù)算績效管理保障

　?。ㄊ┘訌?qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)所轄范圍內(nèi)全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作，每年至少聽取1次本級財(cái)政及有關(guān)部門（單位）全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作情況匯報(bào)。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)。各地、各部門（單位）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)預(yù)算績效管理人員，落實(shí)預(yù)算績效管理經(jīng)費(fèi)保障，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實(shí)，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

　?。ㄊ撸┌l(fā)揮績效管理主體作用。各地、各部門（單位）要抓緊研究本地、本部門（單位）全面實(shí)施預(yù)算績效管理具體措施，制定工作推進(jìn)方案，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績效與財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理間的融合，共同推動全面預(yù)算績效管理順利實(shí)施。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對預(yù)算績效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時核查辦理，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。各級財(cái)政部門要推進(jìn)績效信息公開，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級人大、同步向社會主動公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺。

　　（十九）加強(qiáng)績效管理工作考核。各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，組織部門要將預(yù)算績效結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動各地、各部門（單位）履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本級部門和預(yù)算單位、下級財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對工作成效明顯的地方和部門按規(guī)定給予表彰，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。