廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的實施意見》的通知

粵財行〔2020〕18號

省直各單位，各地級以上市財政局：

　　《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的實施意見》已經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

廣東省財政廳

2020年3月6日

關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的實施意見

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面實施政府購買服務(wù)績效管理，提高政府購買服務(wù)質(zhì)量與效益，根據(jù)《財政部關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》（財綜〔2018〕42號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委和省政府“1+1+9”工作部署，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建立現(xiàn)代財政制度，全面實施績效管理，扎實有序推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作，不斷提高規(guī)范化、制度化管理水平，逐步實現(xiàn)政府購買服務(wù)項目績效管理全覆蓋，著力提升財政資金使用效益和政府公共服務(wù)管理水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持問題導(dǎo)向。針對當前政府購買服務(wù)存在的問題，準確把握公共服務(wù)需求，創(chuàng)新財政支持方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將第三方績效評價作為推動政府購買服務(wù)改革的重要措施。二是堅持突出重點。對受益對象為社會公眾的政府購買公共服務(wù)重點領(lǐng)域、重點項目，積極引入第三方機構(gòu)開展績效評價工作。三是堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則，鼓勵競爭擇優(yōu)，注重規(guī)范操作，充分發(fā)揮第三方評價機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，確保評價結(jié)果客觀、公正、可信。四是堅持注重實效。第三方績效評價要以服務(wù)對象是否滿意為重要衡量指標，探索建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、合同資金支付掛鉤機制，促進服務(wù)承接主體不斷提高質(zhì)量和效果。

　　（三）工作目標。創(chuàng)新財政資金使用方式，全面推進政府購買服務(wù)績效管理和第三方績效評價工作，確保評價客觀性、公正性、專業(yè)性。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方機構(gòu)組成的綜合性評審機制，強化綜合評價，確保政府購買服務(wù)效果。完善績效評價指標體系，創(chuàng)新評價形式、方法、路徑。政府購買服務(wù)第三方績效評價工作有效開展，績效評價結(jié)果有效應(yīng)用，財政資金使用效益穩(wěn)步提升。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體。政府購買服務(wù)第三方績效評價工作相關(guān)主體包括購買主體、承接主體、財政部門、第三方機構(gòu)等。購買主體負責(zé)承擔第三方機構(gòu)開展績效評價的具體組織工作，財政部門負責(zé)政府購買服務(wù)第三方績效評價制度建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時可直接組織第三方機構(gòu)開展績效評價工作。第三方機構(gòu)依法依規(guī)開展績效評價工作。承接主體應(yīng)當配合開展績效評價工作。

　?。ǘ┐_定績效評價范圍。對受益對象為社會公眾的政府購買公共服務(wù)項目，就購買服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性等開展評價。各地各部門可結(jié)合實際，圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會關(guān)注度高、當?shù)攸h委政府重點推進的政府購買服務(wù)項目，具體確定確有必要實施第三方績效評價的重點領(lǐng)域、重點項目，并逐步擴大范圍。

　?。ㄈ駜?yōu)確定評價機構(gòu)。嚴格按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，以業(yè)績、聲譽、服務(wù)、技術(shù)力量等要素為重點，擇優(yōu)選擇具備條件的第三方機構(gòu)開展績效評價工作，確保評價工作的專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性。第三方機構(gòu)對出具的評價結(jié)果真實性負責(zé)。探索完善培育發(fā)展第三方機構(gòu)的政策措施，推動第三方機構(gòu)完善內(nèi)部治理、加強品牌建設(shè)、發(fā)展人才隊伍，引導(dǎo)第三方機構(gòu)提高服務(wù)能力和管理水平，充分利用現(xiàn)有第三方機構(gòu)庫組織開展評價工作。

　?。ㄋ模┙⒔∪笜梭w系。各地各部門在編制部門預(yù)算時，應(yīng)進一步規(guī)范購買主體績效目標編制，根據(jù)政府購買服務(wù)事項類別不同，針對服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益和服務(wù)對象滿意度等合理確定績效目標及相應(yīng)指標，作為開展政府購買服務(wù)績效評價的依據(jù)。指標體系應(yīng)圍繞政府購買服務(wù)項目的立項、管理、產(chǎn)出、效果等方面，客觀評價服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象、相關(guān)群體以及購買主體等方面滿意情況。特別是對服務(wù)對象滿意度指標應(yīng)當賦予較大權(quán)重，原則上不得低于30%。

　?。ㄎ澹┮?guī)范開展評價工作。推動績效管理貫穿政府購買服務(wù)全過程，將政府購買服務(wù)第三方績效評價工作作為預(yù)算績效管理的重要組成部分。各地各部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點，因地制宜、規(guī)范有序確定相應(yīng)的評價手段、方法和路徑，明確第三方機構(gòu)工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、評價期限、費用及支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、結(jié)項驗收、合同兌現(xiàn)、保密要求等事項。

　?。┲匾曉u價結(jié)果應(yīng)用。財政部門直接組織開展第三方績效評價的，應(yīng)及時向購買主體和承接主體反饋績效評價結(jié)果，提出整改要求，并將評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)；購買主體組織開展第三方績效評價的，應(yīng)及時向承接主體反饋績效評價結(jié)果，作為以后選擇承接主體的重要參考，同時將評價報告抄送同級財政部門。推動建立評價結(jié)果與合同資金支付掛鉤，政府購買服務(wù)項目涉及第三方績效評價的，需預(yù)留不低于10%的項目資金，待評價完成后根據(jù)評價結(jié)果支付，對交付不合格的項目限期整改，待整改合格后視情況支付。

　?。ㄆ撸┳龊迷u價經(jīng)費管理。財政部門和購買主體要做好績效評價成本核算工作，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算評價經(jīng)費。允許根據(jù)項目特點選擇預(yù)算安排方式，對于一般項目，評價費用在購買服務(wù)支出預(yù)算中安排；對于重大項目或多個項目一并開展評價工作的，可以在購買服務(wù)支出預(yù)算或部門已有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　　（八）加強信息公開和監(jiān)督管理。加大政府購買服務(wù)績效管理公開力度，推動購買主體及時充分地將評價機構(gòu)、標準和結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。加強第三方機構(gòu)信用信息的記錄、使用和管理，獎優(yōu)懲劣。購買主體選擇第三方機構(gòu)時，應(yīng)當通過有關(guān)平臺查詢并使用第三方機構(gòu)的信用信息，將其信用狀況作為選擇第三方機構(gòu)的重要依據(jù)。對政府購買服務(wù)第三方績效評價工作中相關(guān)主體存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行處理。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬﹫猿衷圏c先行。為積極穩(wěn)妥推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作，省財政廳將于2020年組織部分地市開展試點，通過試點完善政府購買服務(wù)績效指標體系，探索創(chuàng)新評價形式、方法和路徑，穩(wěn)步推廣第三方績效評價。綜合考慮政府購買服務(wù)和績效管理工作基礎(chǔ)等因素，選取廣州市、珠海市、佛山市、東莞市開展深化政府購買服務(wù)第三方績效評價試點工作。試點地市應(yīng)選擇2至3個項目開展試點，同時認真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善評價制度，年底前向省財政廳報送試點情況。非試點地區(qū)可參照執(zhí)行。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)財政部門要加強對政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，理順工作機制，制定試點工作方案，明確工作目標和具體措施，科學(xué)設(shè)置政府購買服務(wù)績效指標體系，為開展評價工作提供制度保障。要結(jié)合地方和部門實際，優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會關(guān)注度高、條件成熟的公共服務(wù)項目開展評價。定期將評價結(jié)果向同級審計部門通報。

　?。ㄈ┳龊眯麄鹘庾x。試點地區(qū)要通過各種渠道加強政策宣傳，全面解讀相關(guān)政策要求，引導(dǎo)政府購買服務(wù)相關(guān)各方充分認識開展第三方績效評價工作的重要意義，提升社會力量參與的積極性、主動性，為推進第三方績效評價工作創(chuàng)造良好氛圍。

　　本實施意見自2020年4月1日起實行。