第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法
第一條 為引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，促進(jìn)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱第三方機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并向各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位等管理、使用財(cái)政資金的主體（以下統(tǒng)稱委托方）提供預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)，獨(dú)立于委托方和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的組織，主要包括專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、科研院所、高等院校等。
本條第一款所稱預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)是指第三方機(jī)構(gòu)接受委托方委托，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。
第三條 第三方機(jī)構(gòu)接受委托依法依規(guī)從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)，不得侵害第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員的合法權(quán)益。
第四條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）依法依規(guī)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)財(cái)政部門的管理和監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)予以配合。
第五條 財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法依規(guī)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第六條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，并按照以下原則從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)：
（一）獨(dú)立原則。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托方和被評(píng)價(jià)對(duì)象提供工作便利條件和相關(guān)資料情況下獨(dú)立完成委托事項(xiàng)。
（二）客觀原則。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議（合同）約定事項(xiàng)客觀公正、實(shí)事求是地開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，不得出具不實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
（三）規(guī)范原則。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行必要評(píng)價(jià)程序，合理選取具有代表性的樣本，對(duì)原始資料進(jìn)行必要的核查驗(yàn)證，形成結(jié)論并出具預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
第七條 第三方機(jī)構(gòu)出具預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由其主評(píng)人簽字確認(rèn)。績(jī)效評(píng)價(jià)主評(píng)人由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)以下條件擇優(yōu)評(píng)定：
（一）遵守法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，具有良好的職業(yè)道德；
（二）具有與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的學(xué)歷、能力；
（三）具備中高級(jí)職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師、內(nèi)審師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)咨詢工程師等相關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì)；
（四）具有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，其中從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作3年以上；
（五）具有較強(qiáng)的政策理解、項(xiàng)目管理和溝通協(xié)調(diào)能力；
（六）未被追究過刑事責(zé)任，或者從事評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中因過失犯罪而受刑事處罰，刑罰執(zhí)行期滿逾5年。
第八條 第三方機(jī)構(gòu)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書之日起，可以通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”，錄入本機(jī)構(gòu)下列信息：
（一）機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所、通訊地址、法定代表人或首席合伙人、從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)人員、聯(lián)系方式等信息；
（二）主評(píng)人的資質(zhì)證書、學(xué)歷證書、主評(píng)人與第三方機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)合同等信息；
（三）合作的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家信息；
（四）分支機(jī)構(gòu)相關(guān)信息；
（五）簽署或參與的主要預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目信息；
（六）不良誠信記錄和3年內(nèi)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中重大違法記錄信息；
（七）內(nèi)部管理制度；
（八）財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門要求提供的其他信息。
前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)予以更新。
第三方機(jī)構(gòu)非獨(dú)立法人性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)信息，由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一錄入。第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)信息，由該分支機(jī)構(gòu)錄入。
第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其填報(bào)的信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第九條 委托方可以從“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”查詢第三方機(jī)構(gòu)有關(guān)信息，并在遵守政府采購和政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定的前提下，按照下列條件擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)：
（一）具備開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作所必需的人員力量、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部質(zhì)量控制完備，具有規(guī)范健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理、保密管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等管理制度；
（三）具有良好信譽(yù)，3年內(nèi)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。
委托方可以根據(jù)所委托預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的特殊需求，增加選聘第三方機(jī)構(gòu)的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第十條 對(duì)于涉及國家秘密、國家安全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)，委托方應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國國家安全法》等規(guī)定，合理確定第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的具體范圍；涉及商業(yè)秘密的，按照商業(yè)秘密保護(hù)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，不得有以下行為：
（一）將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包；
（二）未經(jīng)委托方同意將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)分包給其他單位或個(gè)人實(shí)施；
（三）允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；
（四）出具本機(jī)構(gòu)未承辦業(yè)務(wù)、未履行適當(dāng)評(píng)價(jià)程序、存在虛假情況或者重大遺漏的評(píng)價(jià)報(bào)告；
（五）以惡意壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)；
（六）聘用或者指定不具備條件的相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)；
（七）其他違反國家法律法規(guī)的行為。
第十二條 第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律制度規(guī)定，遵守職業(yè)道德，合理使用并妥善保管有關(guān)資料，嚴(yán)格保守工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，并有權(quán)拒絕項(xiàng)目單位和個(gè)人的非法干預(yù)。
第十三條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在了解被評(píng)價(jià)對(duì)象基本情況的基礎(chǔ)上，充分考慮自身勝任能力以及能否保持獨(dú)立性，決定是否接受預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)委托。確定接受委托的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面業(yè)務(wù)協(xié)議（合同），明確當(dāng)事人的名稱和住所、委托評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和內(nèi)容、履行期限、費(fèi)用、支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、歸檔責(zé)任、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決的方式等內(nèi)容，并嚴(yán)格按協(xié)議（合同）條款執(zhí)行。
第十四條 第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)成立由至少1名主評(píng)人和其他工作人員組成的工作組，并在評(píng)價(jià)過程中保持工作組成員的相對(duì)穩(wěn)定。
第十五條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與委托方及被評(píng)價(jià)對(duì)象的溝通，在調(diào)研、全面了解被評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)情況和委托方意圖的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定擬訂科學(xué)可行的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案。
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括人員配置、時(shí)間安排、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、樣本確定、調(diào)查問卷、資料清單以及工作紀(jì)律等要素。
第十六條 第三方機(jī)構(gòu)可以組織評(píng)議專家組對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)議。第三方機(jī)構(gòu)未組織對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)議的，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案報(bào)送委托方審核確定。
評(píng)議專家組一般應(yīng)由委托方代表、第三方機(jī)構(gòu)代表、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家、被評(píng)價(jià)領(lǐng)域行業(yè)專家等共同組成。
第十七條 第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集整理工作，通過座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問卷發(fā)放等方式，獲取評(píng)價(jià)工作所需要的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
在特殊情況下，經(jīng)委托方同意，第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作可以采取非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行。
委托方和被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)其提供材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十八條 第三方機(jī)構(gòu)在完成相關(guān)評(píng)價(jià)工作后，按照以下程序向委托方提交預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告：
（一）按照規(guī)定要求和文本格式，撰寫預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，力求做到邏輯清晰、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實(shí)、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。
（二）評(píng)價(jià)報(bào)告初稿撰寫完成后，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面征求被評(píng)價(jià)對(duì)象和委托方的意見。委托方或被評(píng)價(jià)對(duì)象可以組織評(píng)議專家組對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)議,向第三方機(jī)構(gòu)反饋書面意見。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋的意見逐一核實(shí)，逐條說明采納或不予采納的理由，并根據(jù)反饋的有效意見對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿進(jìn)行修改。
（三）指定內(nèi)部有關(guān)職能部門或者專門人員，對(duì)修改后的評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審核。
（四）經(jīng)內(nèi)部審核通過的評(píng)價(jià)報(bào)告，由該項(xiàng)目主評(píng)人簽名，加蓋第三方機(jī)構(gòu)公章后，形成正式評(píng)價(jià)報(bào)告，提交委托方。
第三方機(jī)構(gòu)及其簽名的主評(píng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所出具預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十九條 第三方機(jī)構(gòu)在出具預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，通過“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”上傳預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)信息。
第二十條 第三方機(jī)構(gòu)和委托方應(yīng)根據(jù)協(xié)議（合同）確定的歸檔責(zé)任，按照《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的要求，及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行建檔、存放、保管管理，確保檔案資料的原始、完整和安全。
歸檔資料主要包括立項(xiàng)性材料（委托評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)協(xié)議或合同等）、證明性材料（預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表、數(shù)據(jù)核查確認(rèn)報(bào)告、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作底稿及附件、調(diào)查問卷等）、結(jié)論性材料（評(píng)價(jià)報(bào)告、被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位和委托方的反饋意見、評(píng)價(jià)工作組的說明等）。
第二十一條 第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)評(píng)價(jià)工作及評(píng)價(jià)報(bào)告涉及的信息資料負(fù)有保護(hù)信息安全的義務(wù)。未經(jīng)委托方及其同級(jí)財(cái)政部門同意，第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以任何形式對(duì)外提供、泄露、公開評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)文檔資料。
第二十二條 委托方和被評(píng)價(jià)對(duì)象認(rèn)為從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以向財(cái)政部門及其行業(yè)行政管理部門投訴、舉報(bào)。
第二十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：
（一）第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員的執(zhí)業(yè)情況；
（二）第三方機(jī)構(gòu)錄入信息的情況；
（三）第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告信息上傳及檔案管理情況；
（四）第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主評(píng)人的評(píng)定管理情況；
（五）第三方機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度建立與執(zhí)行情況；
（六）第三方機(jī)構(gòu)對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的情況；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的與第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)的其他情況。
第二十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作定向檢查和不定向抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)線索的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展定向檢查；對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)，通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。
財(cái)政部各地監(jiān)管局根據(jù)財(cái)政部規(guī)定對(duì)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量開展監(jiān)督檢查。
第二十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)及省級(jí)以下財(cái)政部門監(jiān)督管理第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以下財(cái)政部門監(jiān)督管理第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部要求建立違法違規(guī)信息報(bào)告制度，將第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)生的重大違法違規(guī)案件及時(shí)上報(bào)財(cái)政部。
第二十六條 第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令改正、約談?wù)]勉、通報(bào)給行業(yè)監(jiān)管部門或主管部門、記錄不良誠信檔案等處理。
（一）違反本辦法第十一條有關(guān)規(guī)定的；
（二）在參加政府采購活動(dòng)中有舞弊行為的；
（三）錄入及變更信息存在虛假的；
（四）由于故意或重大過失而提供虛假數(shù)據(jù)和結(jié)論的；
（五）擅自泄露預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息、結(jié)論等有關(guān)情況的；
（六）違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他行為。
第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)選聘、履行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)議（合同）過程中，存在《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定情形的，依法予以處理處罰。
第二十七條 第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)財(cái)政部門行政處理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十九條 財(cái)政部門工作人員在第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 外商投資者在中華人民共和國境內(nèi)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行中華人民共和國國家安全審查程序。
第三十一條 省級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合地方實(shí)際情況制定本地區(qū)具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。
第三十二條 本辦法自2021年8月1日起施行。