關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2020〕10 號

有關(guān)中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》精神，我們在《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號）的基礎(chǔ)上，修訂形成了《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法

財(cái)政部

2020年2月25日

附件

項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法

第一章 總 則

第一條  為全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  項(xiàng)目支出績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是指財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。

第三條  一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目支出的績效評價(jià)適用本辦法。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動(dòng)，如政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績效評價(jià)可參照本辦法執(zhí)行。

第四條  績效評價(jià)分為單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)三種方式。單位自評是指預(yù)算部門組織部門本級和所屬單位對預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價(jià)。部門評價(jià)是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法, 對本部門的項(xiàng)目組織開展的績效評價(jià)。財(cái)政評價(jià)是財(cái)政部門對預(yù)算部門的項(xiàng)目組織開展的績效評價(jià)。

 第五條  績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)公正?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀、公正的反映。

（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由項(xiàng)目單位自主實(shí)施，即“誰支出、誰自評”。部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（三）激勵(lì)約束。績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。

（四）公開透明?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

第六條  績效評價(jià)的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）黨中央、國務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，地方各級黨委和政府重點(diǎn)任務(wù)要求；

（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；

（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（五）預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會計(jì)資料；

（六）項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料；

（七）本級人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等；

（八）其他相關(guān)資料。

第七條 績效評價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后；對于實(shí)施期5年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)適時(shí)開展中期和實(shí)施期后績效評價(jià)。

第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容

第八條  單位自評的對象包括納入政府預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出。

第九條 部門評價(jià)對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目。原則上應(yīng)以5年為周期，實(shí)現(xiàn)部門評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。

第十條  財(cái)政評價(jià)對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署的項(xiàng)目，覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實(shí)施期長的項(xiàng)目。對重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)周期性組織開展績效評價(jià)。

第十一條 單位自評的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說明原因，研究提出改進(jìn)措施。

第十二條 財(cái)政和部門評價(jià)的內(nèi)容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

（四）實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他相關(guān)內(nèi)容。

第三章 績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十三條 單位自評指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績效指標(biāo)，包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等。

單位自評指標(biāo)的權(quán)重由各單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為: 預(yù)算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。

第十四條  財(cái)政和部門績效評價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價(jià)對象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得；同類項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價(jià)結(jié)果相互比較。

財(cái)政和部門評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評價(jià)對象處于不同實(shí)施階段時(shí)，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評價(jià)更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實(shí)施期結(jié)束后的評價(jià)更加注重產(chǎn)出和效益。

第十五條 績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）財(cái)政部門和預(yù)算部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 單位自評采用定量與定性評價(jià)相結(jié)合的比較法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。

定量指標(biāo)得分按照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。

定性指標(biāo)得分按照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。

第十七條  財(cái)政和部門評價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評價(jià)對象的具體情況，可采用一種或多種方法。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。

（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判的方法。

（七）其他評價(jià)方法。

第十八條  績效評價(jià)結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價(jià)內(nèi)容設(shè)定。總分一般設(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

第四章 績效評價(jià)的組織管理與實(shí)施

第十九條  財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價(jià)制度辦法，指導(dǎo)本級各部門和下級財(cái)政部門開展績效評價(jià)工作；會同有關(guān)部門對單位自評和部門評價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，督促部門充分應(yīng)用自評和評價(jià)結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施績效評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第二十條 各部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價(jià)辦法，組織部門本級和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強(qiáng)自評結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實(shí)施部門評價(jià)工作，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財(cái)政評價(jià)工作，落實(shí)評價(jià)整改意見。

第二十一條 部門本級和所屬單位按照要求具體負(fù)責(zé)自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十二條  財(cái)政和部門評價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）確定績效評價(jià)對象和范圍；

（二）下達(dá)績效評價(jià)通知；

（三）研究制訂績效評價(jià)工作方案；

（四）收集績效評價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、座談；

（五）核實(shí)有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；

（六）與被評價(jià)部門（單位）交換意見；

（七）綜合分析并形成最終結(jié)論；

（八）提交績效評價(jià)報(bào)告；

（九）建立績效評價(jià)檔案。

第二十三條  財(cái)政和部門評價(jià)根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?/span>（以下簡稱第三方，主要是指與資金使用單位沒有直接利益關(guān)系的單位和個(gè)人）參與，并加強(qiáng)對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)提高評價(jià)的客觀性和公正性。

第二十四條  部門委托第三方開展績效評價(jià)的，要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)委托，確保績效評價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。

第五章 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開

第二十五條  單位自評結(jié)果主要通過項(xiàng)目支出績效自評表的形式反映，做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。財(cái)政和部門評價(jià)結(jié)果主要以績效評價(jià)報(bào)告的形式體現(xiàn)，績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

績效評價(jià)工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十六條  各部門應(yīng)當(dāng)按照要求隨同部門決算向本級財(cái)政部門報(bào)送績效自評結(jié)果。

部門和單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評結(jié)果的整理、分析，將自評結(jié)果作為本部門、本單位完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說明原因，提出整改措施。

第二十七條 財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)在績效評價(jià)工作完成后，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)部門（單位），并明確整改時(shí)限；被評價(jià)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門或主管部門報(bào)送整改落實(shí)情況。

各部門應(yīng)按要求將部門評價(jià)結(jié)果報(bào)送本級財(cái)政部門，評價(jià)結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)；財(cái)政評價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對評價(jià)等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價(jià)等級為中、差的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

第二十八條 各級財(cái)政部門、預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照要求將績效評價(jià)結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算，報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公開。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條  對使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十條 各級財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位及其工作人員在績效評價(jià)管理工作中存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附  則

第三十一條 各地區(qū)、各部門可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號）同時(shí)廢止。

附：1. 項(xiàng)目支出績效自評表

2. 項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）

3.  項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告（參考提綱）