南昌市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)聘用第三方機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)在我市開展預(yù)算績(jī)效管理工作，根據(jù)《中共南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（洪發(fā)〔2019〕13號(hào)）文件精神，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱第三方機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、具有相應(yīng)資質(zhì)并具備一定的條件，為委托人提供社會(huì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。

本辦法所指第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作是指第三方機(jī)構(gòu)接受組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的委托，按照績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。

組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是指聘用第三方機(jī)構(gòu)的市級(jí)財(cái)政部門。

第二章  第三方機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和招標(biāo)

第三條 參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的第三方機(jī)構(gòu)必須具備下列條件：

（一）依法設(shè)立，并具有獨(dú)立法人資格。

（二）具有相關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì)。

（三）具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的專家支持系統(tǒng)。

（四）具有一定數(shù)量且與績(jī)效評(píng)價(jià)工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及管理人員。

（五）具有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制制度。

（六）具有良好的業(yè)績(jī)和信譽(yù)，近3年來無不良記錄。

第四條 第三方機(jī)構(gòu)的選用應(yīng)按規(guī)定采取政府招標(biāo)的方式，本著“公平、公開、公正”的原則進(jìn)行。對(duì)一些有特定要求的項(xiàng)目，可以采取直接委托的方式。

第三章  第三方機(jī)構(gòu)的使用和管理

第五條 南昌市財(cái)政局按規(guī)定對(duì)中標(biāo)第三方機(jī)構(gòu)建檔并簽訂《南昌市財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目合同》，負(fù)責(zé)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行管理，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作采取隨機(jī)抽簽的方式確定。

隨機(jī)抽簽方式：對(duì)中標(biāo)的第三方機(jī)構(gòu)按招標(biāo)時(shí)綜合得分從高到低依次編號(hào)，根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目在中標(biāo)第三方機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取并登記備案。已抽取的第三方機(jī)構(gòu)不參加以后的抽簽直至所有中標(biāo)機(jī)構(gòu)均被抽取后再進(jìn)行第二輪抽簽。無正當(dāng)理由未按時(shí)完成評(píng)價(jià)工作的第三方機(jī)構(gòu)不能參加第二輪抽簽，直至其完成評(píng)價(jià)工作方可再次參加抽簽。上一輪被抽取但因自身原因不接受評(píng)價(jià)工作的第三方機(jī)構(gòu)不能參加第二輪的抽簽。

第七條 第三方機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)人員在參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)實(shí)行回避制度。

（一）第三方機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目（單位）存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他利益關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，不得接受委托。

（二）參與評(píng)價(jià)的人員與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目（單位）有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目（單位）負(fù)責(zé)人或主管人員有親屬關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，不得接受第三方機(jī)構(gòu)的委派。

（三）第三者提出第三方機(jī)構(gòu)回避申請(qǐng)的，由組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審定是否應(yīng)當(dāng)回避。

（四）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的，組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后有權(quán)終止委托。

第八條 組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，建立合理的監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保障第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)隊(duì)伍工作質(zhì)量。

（一）對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的考核，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則。

1．考核包括日常考核和抽查復(fù)核。日常考核是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作的服務(wù)質(zhì)量、完成時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行考核；抽查復(fù)核是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)完成的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行抽查，復(fù)核其評(píng)價(jià)內(nèi)容的科學(xué)性、審核程序的完整性和評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范性等內(nèi)容。

2．日?？己?、抽查復(fù)核不合格的，根據(jù)考核得分情況給予評(píng)價(jià)費(fèi)用10%－100%的扣減（具體考核辦法另行制定）。

（二）建立合理的退出機(jī)制，有下列情形之一的第三方機(jī)構(gòu)，將終止其績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目服務(wù)資格：

1．有兩次不接受評(píng)價(jià)任務(wù)的或日?？己藘纱螢椴缓细竦摹?/p>

2．抽查復(fù)核考核中兩個(gè)項(xiàng)目不合格的。

3．與被評(píng)價(jià)單位串通舞弊或利用評(píng)價(jià)工作從被評(píng)價(jià)單位獲取不正當(dāng)利益的。

4．隱瞞評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題、有弄虛作假等不誠(chéng)實(shí)行為的。

5．工作失誤造成損失的。

6．拒絕接受市財(cái)政局績(jī)效部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，不履行項(xiàng)目評(píng)價(jià)協(xié)議規(guī)定的其他義務(wù)的。

（三）第三方機(jī)構(gòu)存在以下行為，將終止其績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目服務(wù)資格，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任：

1．有弄虛作假、徇私舞弊等行為，并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2．評(píng)價(jià)過程中違反工作規(guī)程，程序不到位，有重大差錯(cuò)，出具的報(bào)告存在重大質(zhì)量問題。

3．泄露國(guó)家機(jī)密和被評(píng)價(jià)部門（單位）商業(yè)秘密。

4．其他工作失誤給組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或被評(píng)價(jià)部門（單位）造成重大損失或惡劣影響。

5．違反國(guó)家其他相關(guān)法律法規(guī)。

（四）組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作人員在委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)過程中徇私舞弊，或授意第三方機(jī)構(gòu)作假的，由所在單位按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四章  第三方機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容

第九條 第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)財(cái)政支出立項(xiàng)和預(yù)算安排的前期評(píng)價(jià)）。

（二）對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過程和結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）其他績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。

第十條 第三方機(jī)構(gòu)對(duì)所評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)高，綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)且具備高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并合理配備專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

第十一條 第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作可分為前期準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告以及評(píng)價(jià)資料歸檔四個(gè)階段。操作流程包括：接受委托、前期調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、下達(dá)通知、組織實(shí)施、撰寫報(bào)告、提交審核、檔案整理八項(xiàng)程序。

第十二條 第三方機(jī)構(gòu)對(duì)所評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真詳細(xì)閱讀項(xiàng)目資料，全面深入了解項(xiàng)目情況，搜集相關(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)，制訂詳細(xì)的評(píng)價(jià)方案。

第十三條在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握工作進(jìn)度和總體情況，并負(fù)責(zé)第三方機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)單位（部門）的溝通協(xié)調(diào)工作。第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)向組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)情況和問題，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

第十四條建立評(píng)價(jià)復(fù)核制度。各專業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本專業(yè)評(píng)價(jià)記錄認(rèn)真復(fù)核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)整體結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保評(píng)價(jià)結(jié)論準(zhǔn)確無誤。

第十五條 做好評(píng)價(jià)資料的保管。項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)束后，第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)將工作底稿、評(píng)價(jià)記錄等資料分別整理成冊(cè)，妥善保管。

第五章  第三方機(jī)構(gòu)的付費(fèi)

第十六條 第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)費(fèi)用，按照“誰委托、誰支付”的原則辦理。付費(fèi)金額包含評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)發(fā)生的全部費(fèi)用，支付審批程序和支付辦法按有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，第三方機(jī)構(gòu)不得以任何形式收取委托協(xié)議之外的報(bào)酬或費(fèi)用。委托方每半年對(duì)已完成的委托項(xiàng)目進(jìn)行付費(fèi)。

第十七條 財(cái)政評(píng)價(jià)付費(fèi)主要依據(jù)項(xiàng)目的市級(jí)財(cái)政實(shí)際支出數(shù)確定基本付費(fèi)額，如項(xiàng)目實(shí)際支出數(shù)超過預(yù)算批復(fù)數(shù)，則以預(yù)算批復(fù)數(shù)為依據(jù)確定基本付費(fèi)額。確定基本付費(fèi)額后，再根據(jù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和抽查點(diǎn)數(shù)等因素增加系數(shù)，付費(fèi)計(jì)算公式為：績(jī)效評(píng)價(jià)付費(fèi)額=基本付費(fèi)額×（1+系數(shù)）。

(一）基本付費(fèi)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照《江西省評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》八折執(zhí)行，具體費(fèi)率如下：

1．計(jì)費(fèi)額度100萬元（含）以下，差額計(jì)費(fèi)率為10‰；

2．計(jì)費(fèi)額度100萬元以上至1000萬元（含），差額計(jì)費(fèi)率為4.5‰；

3．計(jì)費(fèi)額度1000萬元以上至5000萬元（含），差額計(jì)費(fèi)率為1.2‰；

4．計(jì)費(fèi)額度5000萬元以上至10000萬元（含），差額計(jì)費(fèi)率為0.8‰；

5．計(jì)費(fèi)額度10000萬元以上至100000萬元（含），差額計(jì)費(fèi)率為0.15‰；

6．計(jì)費(fèi)額度100000萬元以上，差額計(jì)費(fèi)率為0.1‰。

（二）系數(shù)調(diào)整部分付費(fèi)金額標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)考核指標(biāo)體系達(dá)3（含）個(gè)以上的，基本付費(fèi)系數(shù)增加0.1。

2．項(xiàng)目實(shí)地抽查點(diǎn)數(shù)分檔執(zhí)行付費(fèi)系數(shù)，最高增加值不超過0.2。

①項(xiàng)目實(shí)地點(diǎn)數(shù)少于50（含）的，無系數(shù)，但抽查點(diǎn)數(shù)不得少于15個(gè)，總數(shù)不足15個(gè)的必須全覆蓋；

②項(xiàng)目實(shí)地點(diǎn)數(shù)在50以上200（含）以下的，抽點(diǎn)達(dá)1/4（含）以上的付費(fèi)系數(shù)增加0.1；抽查點(diǎn)增加1/4，付費(fèi)系數(shù)增加0.1;

③項(xiàng)目實(shí)地點(diǎn)數(shù)在200至500（含）之間的，抽點(diǎn)達(dá)1/5（含）以上的付費(fèi)系數(shù)增加0.1；抽查點(diǎn)增加1/5，付費(fèi)系數(shù)增加0.1；

④項(xiàng)目實(shí)地點(diǎn)數(shù)在500至800（含）之間的，抽點(diǎn)達(dá)1/6（含）以上的付費(fèi)系數(shù)增加0.1；抽查點(diǎn)增加1/6，付費(fèi)系數(shù)增加0.1；

⑤項(xiàng)目實(shí)地點(diǎn)數(shù)在800至1000（含）之間的，抽點(diǎn)達(dá)1/8（含）以上的付費(fèi)系數(shù)增加0.1；抽查點(diǎn)增加1/8，付費(fèi)系數(shù)增加0.1；

⑥項(xiàng)目實(shí)地點(diǎn)數(shù)在1000以上的，抽點(diǎn)達(dá)1/10（含）以上的付費(fèi)系數(shù)增加0.1；抽查點(diǎn)增加1/10，付費(fèi)系數(shù)增加0.1。

第十八條 除項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)按資金支出數(shù)付費(fèi)外，預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)論證、績(jī)效材料審核（包括項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、部門整體目標(biāo)、事中監(jiān)控、項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)、部門整體評(píng)價(jià)）等業(yè)務(wù)，按第三方人員技術(shù)職稱標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，領(lǐng)隊(duì)人員須具有中級(jí)職稱及以上，其中：具有高級(jí)職稱或同等資質(zhì)的，600元/人/天；具有中級(jí)職稱的，500元/人/天；初級(jí)職稱及以下的，300元/人/天，具體的服務(wù)時(shí)間、人員以市財(cái)政局績(jī)效部門批準(zhǔn)的第三方機(jī)構(gòu)工作方案為準(zhǔn)。

第十九條 本辦法未涉及的財(cái)政績(jī)效業(yè)務(wù)按成本分析一事一議，相關(guān)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另定。

第六章  附  則

第二十條 市直各部門、各縣區(qū)財(cái)政局可參照本辦法制定相應(yīng)的第三方機(jī)構(gòu)管理辦法。

第二十一條 本辦法由南昌市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。原《南昌市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)聘用第三方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（洪財(cái)績(jī)〔2014〕5號(hào)）同時(shí)廢止。