深財(cái)會(huì)〔2019〕18號(hào)
市直各單位、前海管理局,各區(qū)財(cái)政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財(cái)政局,市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì):
為貫徹落實(shí)市委六屆九次全會(huì)精神,加快推進(jìn)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu),全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕56號(hào))有關(guān)要求,我委起草了《關(guān)于加快我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于加快我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們。執(zhí)行中如有問題,請(qǐng)徑向我委反映。
特此通知。
深圳市財(cái)政委員會(huì)
2019年1月23日
(聯(lián)系人:吳維臣,電話:83938500)
關(guān)于加快我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)起步較早,取得了一定成績(jī),但也存在著行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈、人才流失嚴(yán)重、執(zhí)業(yè)環(huán)境不盡人意等問題,與我市經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位和發(fā)展需求不相適應(yīng)。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,有效引導(dǎo)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu),全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕56號(hào))有關(guān)精神,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況,提出以下實(shí)施意見:
一、提高思想認(rèn)識(shí),明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞習(xí)近平總書記在全國金融工作會(huì)議上提出的“增強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)自律性、公正性和專業(yè)化水平”總體要求,以問題為導(dǎo)向,以發(fā)展為主線,創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式,加大政策扶持力度,擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和范圍,強(qiáng)化行業(yè)治理和監(jiān)管,提升執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)質(zhì)量,推動(dòng)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展,為深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
(二)主要目標(biāo)
一是形成“總部引領(lǐng)、大所做強(qiáng)、中所做大、小所做優(yōu)”的行業(yè)布局。培育1-2處會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),提升其在全國的影響力,為深圳打造會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。培育3-5家全國百強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部,培育30家年?duì)I業(yè)收入達(dá)到5000萬以上的大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所和一批具有核心業(yè)務(wù)、特色業(yè)務(wù)的中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所,形成大中小所全面協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
二是業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展,國際化能力顯著提高。在鞏固和提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所以傳統(tǒng)審計(jì)等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升事務(wù)所承接特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值的“三高一特”新型業(yè)務(wù)比重,為本地事務(wù)所開展跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)和境外業(yè)務(wù)提供必要支持,有效增強(qiáng)本地事務(wù)所在全國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的影響力。
三是多措并舉規(guī)范行業(yè)發(fā)展,社會(huì)地位更加凸顯。進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門聯(lián)合監(jiān)管注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的力度,健全有利于促進(jìn)本市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策措施;進(jìn)一步完善市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市注協(xié))的行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能,有效遏制行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的行業(yè)運(yùn)作機(jī)制;進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)業(yè)的社會(huì)輿論環(huán)境,大力提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)認(rèn)知度和公信力。
四是苦練內(nèi)功強(qiáng)化內(nèi)部治理,執(zhí)業(yè)能力有效提升。樹立黨組織在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的政治核心地位,發(fā)揮黨組織政治堡壘和黨員先鋒模范作用,提高其監(jiān)督監(jiān)管的履職能力;進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部對(duì)分所的管理,構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制,信息化管理手段在事務(wù)所中得到普及;進(jìn)一步推動(dòng)事務(wù)所在誠信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐,筑牢會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠信執(zhí)業(yè)底線。
五是建立多層次人才培養(yǎng)體系,人才隊(duì)伍更具活力。制定市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃和人才培養(yǎng)機(jī)制,有計(jì)劃、有步驟造就一批國際化、復(fù)合型專家隊(duì)伍,為我市會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨國執(zhí)業(yè)、多元化經(jīng)營提供人才保障;建設(shè)一支誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍;逐步完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收入分配機(jī)制,增強(qiáng)行業(yè)人才的向心力和凝聚力。
二、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策扶持,提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
(一)著力培育和引進(jìn)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部
大力培育注冊(cè)在深圳的會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展成總部,積極引進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量良好、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部落戶。凡總部落戶深圳的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,由市政府或者委托市財(cái)政部門與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽署發(fā)展協(xié)議,按規(guī)定享受深圳總部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策和其他高端服務(wù)業(yè)扶持政策等。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部辦公用地納入其落戶區(qū)(含新區(qū),下同)的建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃,由區(qū)委區(qū)政府協(xié)調(diào)在區(qū)域中心地段或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安排事務(wù)所總部辦公租房。
市注協(xié)應(yīng)協(xié)助會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部向相關(guān)部門申請(qǐng)落實(shí)相關(guān)政策扶持,指導(dǎo)和督促事務(wù)所總部按照中注協(xié)要求實(shí)行“五統(tǒng)一”,協(xié)助事務(wù)所總部與政府有關(guān)部門溝通解決實(shí)際困難。
總部在深圳的金融、能源、通信等企業(yè),在深上市公司以及其他關(guān)系國計(jì)民生的市屬大型國有企業(yè),可優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全的深圳大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部提供相關(guān)服務(wù)。
(二)重點(diǎn)支持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所快速發(fā)展
鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)我市大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所在平等互利基礎(chǔ)上,通過收購合并、加盟合作、直接申請(qǐng)注冊(cè)等方式在境外設(shè)立成員所、分所或取得執(zhí)業(yè)資格許可,依法提供境外服務(wù),提高國際化經(jīng)營能力。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量良好、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,發(fā)展成為我市大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所,市注協(xié)指導(dǎo)并核查內(nèi)部治理機(jī)制,為開展區(qū)域化連鎖經(jīng)營和集團(tuán)化經(jīng)營提供便利,盡快形成綜合性事務(wù)所。鼓勵(lì)各區(qū)政府對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所在辦公用房租金方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠,補(bǔ)貼和優(yōu)惠額度最高不超過租金的30%,按規(guī)定將注冊(cè)會(huì)計(jì)師納入人才安居房保障范圍,具體辦法由各區(qū)制訂。
(三)積極促進(jìn)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展
按照做專做精做特的要求,積極引導(dǎo)和促進(jìn)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所向?qū)I(yè)化、特色化經(jīng)營方向發(fā)展。鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)我市中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所充分發(fā)揮其在專業(yè)人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的優(yōu)勢(shì),為大中型企事業(yè)單位和上市公司提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)或綜合服務(wù);科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展模式,找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,形成自身在代理記賬、公司秘書服務(wù)、涉稅服務(wù)、社區(qū)事業(yè)等方面的核心業(yè)務(wù)和特色服務(wù),成為面向小企業(yè)、社區(qū)集體企業(yè)和政府部門提供各類財(cái)稅服務(wù)的重要力量。
支持和鼓勵(lì)市注協(xié)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,每年對(duì)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行非法定業(yè)務(wù)的新興市場(chǎng)開拓、誠信執(zhí)業(yè)、內(nèi)部治理等情況專項(xiàng)評(píng)價(jià),及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),樹立先進(jìn)典型,不斷提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。鼓勵(lì)各區(qū)政府對(duì)以上專項(xiàng)評(píng)價(jià)中表現(xiàn)突出且在本轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,在辦公用房租金方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠,補(bǔ)貼和優(yōu)惠額度最高不超過租金的30%,按規(guī)定將注冊(cè)會(huì)計(jì)師納入人才安居房保障范圍,具體辦法由各區(qū)制訂。
(四)不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新
引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所在做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、涉稅鑒證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》,積極拓展公司秘書服務(wù)等新興業(yè)務(wù),允許非生產(chǎn)非許可類企業(yè)注冊(cè)地址設(shè)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)給予必要支持,營造公平競(jìng)爭(zhēng)良好營商環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)聯(lián)合國內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu),設(shè)立科技研發(fā)中心或政策研究中心,開展政策研究、專業(yè)培訓(xùn)、教育實(shí)踐等業(yè)務(wù),提升軟硬件建設(shè)能力。各區(qū)政府對(duì)成立科技研發(fā)中心且研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐年遞增在本轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行適當(dāng)資助,具體資助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)政府研究制定。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨領(lǐng)域開展業(yè)務(wù),借助互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新執(zhí)業(yè)和服務(wù)方式。市財(cái)政部門選擇醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校等部分單位率先試點(diǎn),通過政府購買服務(wù)的形式逐步建立事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)報(bào)表和部門決算報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師績(jī)效評(píng)價(jià)制度,逐年加大政府采購財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)力度,進(jìn)一步提高財(cái)政資金安排使用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
(五)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外交流深度和廣度
積極支持我市會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與“一帶一路”走出去戰(zhàn)略,鼓勵(lì)在深圳注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境外設(shè)立分所,拓展國際市場(chǎng),為我國企業(yè)在國際化發(fā)展過程中建立重大投資決策機(jī)制、資金管理和使用機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控和效益評(píng)價(jià)機(jī)制等方面提供專業(yè)服務(wù)。大力支持知名國際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)(聯(lián)盟)總部遷入深圳,市政府或者委托市財(cái)政部門與其簽署發(fā)展協(xié)議,給予相應(yīng)資助。
市注協(xié)應(yīng)不斷擴(kuò)大和深化粵港澳大灣區(qū)會(huì)計(jì)行業(yè)合作交流機(jī)制,協(xié)調(diào)建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所互派注冊(cè)會(huì)計(jì)師學(xué)習(xí)交流機(jī)制,建立穩(wěn)定且順暢的工作互訪、學(xué)術(shù)研討、專業(yè)培訓(xùn)等合作機(jī)制,充分學(xué)習(xí)借鑒港澳會(huì)計(jì)同行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),提高我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師跨境執(zhí)業(yè)能力和國際化水平,幫助港澳會(huì)計(jì)師事務(wù)所熟悉內(nèi)地市場(chǎng)和政策環(huán)境等,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),合作共贏。
(六)大力宣傳和推廣品牌文化
市注協(xié)每年應(yīng)通過舉辦高層論壇、專題研討、形象宣傳等方式,廣泛宣傳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì)、職能作用、發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)典型,提升社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感,營造理解、支持、尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的有利氛圍,為加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)市注協(xié)對(duì)當(dāng)年排名進(jìn)入全國綜合評(píng)價(jià)前一百名且注冊(cè)地在深圳的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、進(jìn)入市注協(xié)綜合評(píng)價(jià)前二十名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,給予會(huì)員表彰和會(huì)費(fèi)減免等獎(jiǎng)勵(lì),具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市注協(xié)研究制訂。
(七)鼓勵(lì)形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
鼓勵(lì)有條件的區(qū)加快建設(shè)會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地,打造會(huì)計(jì)師事務(wù)所主題示范樓宇,增強(qiáng)聚集效應(yīng),提升行業(yè)配套水平。會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)駐事務(wù)所達(dá)到20家以上,其中全國綜合排名前50位的會(huì)計(jì)師事務(wù)所(含其分所)達(dá)到10家以上,能夠滿足會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所定位的特定產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求,并且對(duì)進(jìn)駐會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、集中辦公區(qū)域,形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌效應(yīng),經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定為“財(cái)政部會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群試驗(yàn)區(qū)”,市財(cái)政給予區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。對(duì)符合條件進(jìn)入會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,區(qū)政府在辦公用房租金方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠,按規(guī)定將注冊(cè)會(huì)計(jì)師納入人才安居房保障范圍,具體辦法由區(qū)政府研究制訂。
三、完善行業(yè)自律和行政監(jiān)管,提升行業(yè)社會(huì)公信力
(一)健全行業(yè)管理體系,完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制
建立行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議,市財(cái)政部門牽頭,市國資、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門和國家財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局等駐深機(jī)構(gòu)及深圳證券交易所、市注協(xié)等參與,按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求,探索建立聯(lián)合抽查機(jī)制,健全監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制,完善“一單、兩庫、一細(xì)則”,搭建統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享和失信聯(lián)合懲戒目標(biāo),不斷提高協(xié)同監(jiān)管效能,避免重復(fù)檢查、多頭檢查。嚴(yán)格會(huì)計(jì)師事務(wù)所市場(chǎng)準(zhǔn)入,健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的退出機(jī)制,全面凈化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的自律誠信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)故意出具虛假審計(jì)報(bào)告、審計(jì)程序和審計(jì)證據(jù)嚴(yán)重缺失、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、內(nèi)部管理混亂的會(huì)計(jì)師事務(wù)所要依法處罰,對(duì)受行政處罰的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師,實(shí)行跟蹤整改制度并定期向社會(huì)公告。
(二)不斷加強(qiáng)市注協(xié)自身建設(shè),提高行業(yè)自律能力
市注協(xié)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度,以制度管人管事,嚴(yán)格按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》和《深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程》等法規(guī)制度開展工作。轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng),牢固樹立服務(wù)意識(shí),建立團(tuán)結(jié)和諧、健康向上的協(xié)會(huì)文化氛圍。規(guī)范協(xié)會(huì)內(nèi)部管理,推動(dòng)年度工作計(jì)劃、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、年度審計(jì)報(bào)告公開化、規(guī)范化、科學(xué)化,實(shí)現(xiàn)“決策事項(xiàng)公開、決策過程公正、決策程序合規(guī)”,接受會(huì)員監(jiān)督。加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào),立足本職,強(qiáng)化合作,形成合力,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,樹立黨組織的政治核心地位,不斷提升理事會(huì)及其各專門(業(yè))委員會(huì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展能力,不斷提升監(jiān)督委員會(huì)內(nèi)部監(jiān)督能力,不斷提升秘書處服務(wù)行業(yè)的執(zhí)行力。樹立“大數(shù)據(jù)管理”理念,建立健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師網(wǎng)上注冊(cè)和年檢工作機(jī)制,實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”,提升管理水平和服務(wù)效能。鼓勵(lì)和支持市注協(xié)建立健全行業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系,每年定期對(duì)我市會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才狀況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部治理、誠信水平和品牌形象等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,并針對(duì)存在的問題及時(shí)予以通報(bào)整改,對(duì)排名靠后的事務(wù)所定期指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市注協(xié)應(yīng)加快會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)報(bào)備系統(tǒng)建設(shè),預(yù)防和打擊非法中介機(jī)構(gòu)假冒會(huì)計(jì)師事務(wù)所名義出具虛假業(yè)務(wù)報(bào)告行為,加大宣傳力度,加強(qiáng)防偽管理,使報(bào)告使用方能夠隨時(shí)查詢報(bào)告的基本信息,保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具業(yè)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、唯一性。
(三)實(shí)施分類監(jiān)督檢查制度,推行執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中投保制度
支持和鼓勵(lì)市注協(xié)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類指導(dǎo)管理。在隨機(jī)抽查工作中,市財(cái)政部門等監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和市場(chǎng)主體信用情況,采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式。市注協(xié)根據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》等開展自律檢查,檢查方案報(bào)市財(cái)政部門備案,原則上年度自律檢查對(duì)象與行政檢查對(duì)象不重復(fù)。市注協(xié)要積極借鑒國際通行做法,鼓勵(lì)和引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極參加職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中投保,進(jìn)一步從整體上提升防范、抵御和化解各種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力。
(四)建立行業(yè)發(fā)展報(bào)告制度,規(guī)范行業(yè)收費(fèi)行為。
市注協(xié)可根據(jù)我市行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)供需等情況,每年制訂我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告并向社會(huì)公告,及時(shí)推介新型業(yè)務(wù)種類,合理測(cè)算法定業(yè)務(wù)成本,提升行業(yè)收費(fèi)透明度,提高行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和合理性,維護(hù)各方合法權(quán)益。加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)明顯低于成本價(jià)等亂象的監(jiān)督力度,遏制行業(yè)內(nèi)部惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)行為。市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同市政府采購中心逐步建立健全會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)招投標(biāo)制度,規(guī)范和監(jiān)督政府采購會(huì)計(jì)服務(wù)行為,完善技術(shù)標(biāo)與價(jià)格標(biāo)并重機(jī)制,對(duì)在招投標(biāo)過程中,價(jià)格標(biāo)嚴(yán)重低于投標(biāo)均價(jià)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,聯(lián)合市注協(xié)對(duì)其執(zhí)業(yè)質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)誠信公約權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
(五)重點(diǎn)強(qiáng)化誠信體系建設(shè),健全內(nèi)部治理機(jī)制
市財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)并督促注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所牢固樹立誠信為本、操守為重、質(zhì)量第一的職業(yè)理念,聯(lián)合市注協(xié)建立并實(shí)施誠信檔案、信用管理、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度,將隨機(jī)檢查結(jié)果納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)信用記錄,加大對(duì)失信者監(jiān)督檢查力度和頻次,讓失信者一處違規(guī),處處受限,樹立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)公信力。市注協(xié)應(yīng)以維護(hù)社會(huì)公眾利益為宗旨,深入推進(jìn)廉潔從業(yè)工作,牽頭制定行業(yè)誠信公約制度,組織開展行業(yè)誠信踐諾活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律檢查力度和對(duì)違約行為的懲戒力度,切實(shí)維護(hù)行業(yè)誠信公約的約束力;進(jìn)一步建立健全“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制;市注協(xié)應(yīng)對(duì)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)流程進(jìn)行規(guī)范,有效實(shí)施審計(jì)鑒證和服務(wù)全過程的質(zhì)量控制規(guī)程。
四、健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系,提升行業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)
(一)做好人才規(guī)劃,抓好隊(duì)伍建設(shè)
市財(cái)政部門和市注協(xié)要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)社會(huì)能力的實(shí)際,研究制訂行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持本市注冊(cè)會(huì)計(jì)師積極參加全國行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng),并把行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)納入全市領(lǐng)軍人才發(fā)展規(guī)劃,力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間,打造一批在業(yè)內(nèi)具有較高聲望、在行業(yè)“走出去”過程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、承擔(dān)國際化業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)軍人物。進(jìn)一步加大對(duì)各類人才特別是國際化、年輕化、專業(yè)化、骨干型人才培養(yǎng)的資金投入力度,完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制,健全選拔、培養(yǎng)、考核和使用制度。市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障部門研究建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)資格與會(huì)計(jì)職稱相對(duì)應(yīng)關(guān)系,會(huì)同市住建部門研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才安居房分配制度,為注冊(cè)會(huì)計(jì)師解決后顧之憂。
(二)重視人才培養(yǎng),發(fā)揮基礎(chǔ)作用
市注協(xié)應(yīng)不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,進(jìn)一步加大行業(yè)從業(yè)人員入職教育、廉潔從業(yè)教育、職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)能力繼續(xù)教育的培訓(xùn)力度,著力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計(jì)劃,分階段、分步驟抓好組織實(shí)施。加盟國際會(huì)計(jì)公司的中國成員所,要與國際會(huì)計(jì)公司簽署人才培養(yǎng)協(xié)議。要積極參與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃,加強(qiáng)業(yè)務(wù)練兵和崗位培訓(xùn),致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過硬、品德優(yōu)良的領(lǐng)軍人才。要改革完善人力資源制度,進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制、考核分配制度及合伙人進(jìn)入與退出機(jī)制,把加快培養(yǎng)中青年管理團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)骨干列入重要議事日程,推動(dòng)從業(yè)人員隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)新老交替、平穩(wěn)過渡。要培育尊重人才、保護(hù)人才的企業(yè)文化,形成以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。
(三)加大激勵(lì)力度,釋放人才活力
市注協(xié)應(yīng)探索建立市級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培訓(xùn)基地的事務(wù)所或者專業(yè)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與高校合作,建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地,并享受相應(yīng)政府補(bǔ)貼。支持并鼓勵(lì)市注協(xié)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,按照合伙人和普通注冊(cè)會(huì)計(jì)師不同類型,每年開展年度貢獻(xiàn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、誠信執(zhí)業(yè)等專項(xiàng)評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,樹立行業(yè)先進(jìn)典型,以促進(jìn)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)整體水平和形象提升。對(duì)行業(yè)做出突出貢獻(xiàn)且無不良執(zhí)業(yè)記錄的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,市有關(guān)部門優(yōu)先考慮聘任為市級(jí)行業(yè)管理咨詢專家、行業(yè)協(xié)會(huì)政府委任理事和委員,在推選市或區(qū)黨代表、人大代表或者政協(xié)委員人選方面給予必要支持。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮核心引領(lǐng)作用
市財(cái)政部門指導(dǎo)市注協(xié)修改完善《深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程》,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨建工作。市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委應(yīng)在市財(cái)政部門黨組領(lǐng)導(dǎo)下,宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,認(rèn)真落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任,不斷加強(qiáng)自身建設(shè),完善黨內(nèi)政治生活,擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面,提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。行業(yè)黨委應(yīng)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)和監(jiān)督監(jiān)管作用,理順協(xié)會(huì)各類組織權(quán)責(zé),牽頭或參與行業(yè)各項(xiàng)制度建設(shè),并對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;參與行業(yè)重大事項(xiàng)研究和決策,關(guān)鍵時(shí)刻行使一票否決權(quán),在是非面前,態(tài)度鮮明;不斷提高行業(yè)紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)管的履職能力,提升結(jié)果運(yùn)用效能,維護(hù)行業(yè)黨委公信力和權(quán)威性,樹立行業(yè)黨委政治核心地位。
(二)明確職責(zé)分工,形成行業(yè)發(fā)展合力
市財(cái)政部門作為行業(yè)的主管部門,負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、整體推進(jìn),協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和各區(qū)政府支持行業(yè)發(fā)展;各區(qū)政府、市市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等各有關(guān)部門應(yīng)高度重視發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師作用,認(rèn)真落實(shí)行業(yè)扶持政策并采取切實(shí)措施,支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展;市注協(xié)要立足本職,加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮行業(yè)自律和監(jiān)督職能,為會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(三)做好經(jīng)費(fèi)保障,扶持行業(yè)做強(qiáng)做大
市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展扶持需求,合理測(cè)算行業(yè)扶持所需經(jīng)費(fèi),并按規(guī)定每年在部門預(yù)算中安排相應(yīng)資金。資金使用應(yīng)公開透明,并接受社會(huì)監(jiān)督和政府相關(guān)職能部門監(jiān)督,年度進(jìn)行資金使用績(jī)效評(píng)估。
此文件實(shí)施期限為五年,具體實(shí)施日期以發(fā)文之日為準(zhǔn)。