行政強(qiáng)制，不同于行政處罰。行政處罰有2年處罰時(shí)限限制。但行政強(qiáng)制不同。這是所有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)追繳爭(zhēng)論必須首先要明白的一個(gè)基本法理。
行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)追繳，隨著國(guó)務(wù)院落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的措施，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一由稅務(wù)部門(mén)征繳，社保費(fèi)從嚴(yán)征繳的技術(shù)改進(jìn)和體制改進(jìn)，終將落實(shí)到地。
2017年7月27日，人社部公開(kāi)回復(fù)，表明社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追繳歷史陳欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并沒(méi)有時(shí)限的限制。
2018年6月15日，國(guó)家稅務(wù)總局、黑龍江省稅務(wù)局等機(jī)關(guān)的聯(lián)合發(fā)文，釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，提醒企業(yè)，無(wú)論是未繳，還是不足額繳納，都將承擔(dān)法律責(zé)任。
本文推出的常州市2018年8月23日的這篇裁判文書(shū)，則從司法實(shí)踐上坐實(shí)了企業(yè)所有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從嚴(yán)、追繳的那些擔(dān)憂(yōu)。不但沒(méi)有時(shí)限限制，也沒(méi)有5項(xiàng)社保費(fèi)的種類(lèi)限制，所有陳欠全部追繳。不過(guò)，常州市的稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有對(duì)企業(yè)課以巨額延期繳納的滯納金。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)追繳時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，除非倒閉，那些未繳、未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，沒(méi)有哪家能輕松地躲得過(guò)去。
當(dāng)然，對(duì)于無(wú)數(shù)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，用人單位在社保方面的歷史陳欠賬，現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)要來(lái)為他們出頭做主，幫他們實(shí)施歷史總清算。從這一角度說(shuō)，這是法治的進(jìn)步發(fā)展成果惠及了普通百姓。
2018年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)寒冬已久的大雪天，另外下了一場(chǎng)霜。
江蘇省常州市新北區(qū)人民法院
行政裁定書(shū)
（2018）蘇0411行審124號(hào)
申請(qǐng)執(zhí)行人國(guó)家稅務(wù)總局常州市稅務(wù)局。
被申請(qǐng)執(zhí)行人常州市裕華玻璃有限公司。
江蘇省常州地方稅務(wù)局第五稅務(wù)分局認(rèn)為被申請(qǐng)執(zhí)行人常州市裕華玻璃有限公司欠繳2007年12月至2017年11月期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1631897.92元、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)214321.9元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)42028.8元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)104375.81元、生育保險(xiǎn)費(fèi)18509.72元的行為，違反了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，于2017年12月18日作出常地稅五社征字[2017]第434號(hào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定，對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2011134.15元，并告知了行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及相應(yīng)的法律后果。被申請(qǐng)執(zhí)行人在法定期限內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，亦未全部履行繳納義務(wù)。
2018年7月5日，國(guó)家稅務(wù)總局常州市稅務(wù)局發(fā)布2018第2號(hào)《關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的公告》，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期以國(guó)家稅務(wù)總局常州市稅務(wù)局名稱(chēng)開(kāi)展工作，并使用市局公章。申請(qǐng)執(zhí)行人于2018年7月31日作出履行催告書(shū)，要求被申請(qǐng)執(zhí)行人于催告之日起10日內(nèi)履行，但其仍未履行。申請(qǐng)執(zhí)行人遂于8月20日向本院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求本院強(qiáng)制執(zhí)行欠繳社保費(fèi)款1802293.53元。
本院依法組成合議庭審查后認(rèn)為，江蘇省常州地方稅務(wù)局第五稅務(wù)分局作出的常地稅五社征字[2017]第434號(hào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定符合法律、法規(guī)規(guī)定，具備法定執(zhí)行效力。因稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家稅務(wù)總局常州市稅務(wù)局有權(quán)以申請(qǐng)執(zhí)行人名義向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十七條、第六十條的規(guī)定，裁定如下：
申請(qǐng)執(zhí)行人國(guó)家稅務(wù)總局常州市稅務(wù)局申請(qǐng)執(zhí)行的常地稅五社征字[2017]第434號(hào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定之內(nèi)容，本院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，被申請(qǐng)執(zhí)行人常州市裕華玻璃有限公司還應(yīng)繳納社保費(fèi)款1802293.53元。
申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)由被申請(qǐng)執(zhí)行人常州市裕華玻璃有限公司承擔(dān)。
本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。
審 判 長(zhǎng) 趙 旦
人民陪審員 周杏琴
人民陪審員 程堅(jiān)忠
二〇一八年八月二十三日
書(shū) 記 員 鄒 晶