深人社規(guī)〔2016〕10號

各有關(guān)單位：
　　為吸引和扶持留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對深圳市出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金的管理，根據(jù)中共中央組織部、人力資源社會保障部《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2011〕23號）、中共深圳市委深圳市人民政府《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號）和深圳市人民政府《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（深府〔2000〕70號）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《深圳市出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
　　特此通知。

　　
　　深圳市人力資源和社會保障局 深圳市財政委員會
　　2016年8月16日

　　深圳市出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法

　　第一章 總則
　　第一條 為吸引和扶持留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對深圳市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金（以下簡稱“補(bǔ)貼資金”）的管理，根據(jù)中共中央組織部、人力資源社會保障部《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2011〕23號）、《中共深圳市委深圳市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施>的通知》（深發(fā)〔2016〕9號）和深圳市政府《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（深府〔2000〕70號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于補(bǔ)貼資金的申請、評審、撥付與管理。
　　補(bǔ)貼資金是指市政府每年從財政預(yù)算中安排用于支持留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)資金。
　　第三條 補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)、無償資助留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
　　第四條 市人力資源保障部門在補(bǔ)貼資金管理方面履行以下主要職責(zé)：
　?。ㄒ唬┚幹蒲a(bǔ)貼資金年度預(yù)算、決算，報市財政部門審核，按批復(fù)實(shí)施；
　　（二）編制并發(fā)布補(bǔ)貼資金年度資助申報指南；
　　（三）組織對申請單位的項(xiàng)目評審、實(shí)地考察和社會公示；
　?。ㄋ模┌匆?guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金使用計劃；
　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)補(bǔ)貼資金使用的管理與監(jiān)督，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，開展項(xiàng)目績效評估；
　　（六）會同市財政部門制定補(bǔ)貼資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程。
　　深圳市外國專家局（以下簡稱“市外專局”）具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的管理和實(shí)施。
　　第五條 市財政部門在補(bǔ)貼資金的管理方面履行以下主要職責(zé)：
　?。ㄒ唬┌匆?guī)定審核、批復(fù)補(bǔ)貼資金年度預(yù)算、決算；
　?。ǘ┌匆?guī)定辦理補(bǔ)貼資金指標(biāo)下達(dá)；
　?。ㄈ┍O(jiān)督管理補(bǔ)貼資金預(yù)算執(zhí)行，指導(dǎo)開展專項(xiàng)資金績效評價，并根據(jù)需要組織實(shí)施重點(diǎn)績效評價；
　?。ㄋ模﹨⑴c制定補(bǔ)貼資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程。
　　第六條 各區(qū)（新區(qū)）人力資源部門在補(bǔ)貼資金的管理方面主要履行以下職責(zé)：
　?。ㄒ唬┌凑毡巨k法有關(guān)規(guī)定受理資助申請，進(jìn)行初審，出具初審意見；
　?。ǘ﹨f(xié)助市人力資源保障局開展項(xiàng)目實(shí)地考察；
　?。ㄈ┙M織對獲資助單位的中期驗(yàn)收；
　?。ㄋ模┡浜鲜腥肆Y源保障部門、市財政部門組織獲資助單位開展績效評估和績效檢查評價。
　　第二章　資助計劃、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
　　第七條 市人力資源保障部門根據(jù)市政府引進(jìn)海外人才工作目標(biāo)，編制留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金年度預(yù)算，報市財政部門審核后制定年度資金收支計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第八條 補(bǔ)貼資金資助范圍：
　?。ㄒ唬┝魧W(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)資助（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)資助”）；
　　（二）留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)資助，主要包括完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園公共服務(wù)項(xiàng)目、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)(就業(yè))培訓(xùn)項(xiàng)目以及參加與引進(jìn)留學(xué)人員相關(guān)的展會項(xiàng)目（包括中國國際人才交流大會、廣州留交會等）；
　?。ㄈ┙?jīng)市政府批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。
　　第九條 創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)分為三個等級：一等資助100萬元，二等資助50萬元，三等資助30萬元。特別優(yōu)秀項(xiàng)目給予最高500萬元資助。
　　第十條 補(bǔ)貼資金總額的80%以上應(yīng)當(dāng)用于創(chuàng)業(yè)資助，且原則上用于一等資助的補(bǔ)貼資金金額不低于創(chuàng)業(yè)資助資金總額的30%。
　　第十一條 留學(xué)人員及其所在企業(yè)只能獲得一次創(chuàng)業(yè)資助。
　　第十二條 留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際申報情況及補(bǔ)貼資金安排情況確定，每個項(xiàng)目不超過100萬元；確需超過的，應(yīng)當(dāng)報市政府批準(zhǔn)。
　　第三章 資助對象和申報條件
　　第十三條 申請創(chuàng)業(yè)資助主體是來深創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員。
　　第十四條 留學(xué)人員申請創(chuàng)業(yè)資助應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：
　　（一）獲得市外專局頒發(fā)的深圳市《出國留學(xué)人員資格證明》；
　　（二）擔(dān)任所在企業(yè)法定代表人，或者主要管理人員（副總經(jīng)理以上職務(wù)），或者技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)總監(jiān)以上職務(wù)）；
　?。ㄈ┍仨殲楣竟蓶|，持有公司股份折合人民幣不少于30萬元；
　?。ㄋ模┧谄髽I(yè)屬我市重點(diǎn)扶持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；
　?。ㄎ澹┧谄髽I(yè)具有與申報項(xiàng)目相符的場地、研發(fā)設(shè)備和人員情況，且經(jīng)營正常。
　　創(chuàng)業(yè)資助申請應(yīng)當(dāng)在申請人所在企業(yè)注冊成立的6至36個月內(nèi)提出。
　　第十五條 具備本辦法第十四條規(guī)定的基本條件的留學(xué)人員，可以按照下列規(guī)定申請不同等級的創(chuàng)業(yè)資助：
　?。ㄒ唬┮坏荣Y助條件：申請人在國（境）外取得博士學(xué)位或者在國（境）外從事博士后研究工作1年以上，具有在國（境）外5年以上學(xué)習(xí)或者工作經(jīng)歷，持有所在公司股份折合人民幣100萬元以上，具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)。所開展的項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、可行、有重大突破。持有重要發(fā)明專利技術(shù)或者為深圳急需的具有特殊專長的留學(xué)人員，經(jīng)專家評定特別具有發(fā)展前景的項(xiàng)目可不受學(xué)歷、經(jīng)歷條件限制。
　?。ǘ┒荣Y助條件：申請人在國（境）外取得碩士以上學(xué)位或者為訪問學(xué)者，具有在國（境）外3年以上學(xué)習(xí)或者工作經(jīng)歷，持有所在公司股份折合人民幣50萬元以上。所開展的項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、可行，具有創(chuàng)新性。持有重要發(fā)明專利技術(shù)或者為深圳急需的具有特殊專長的留學(xué)人員，經(jīng)專家評定特別具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目可不受學(xué)歷、經(jīng)歷條件限制。
　　（三）三等資助條件：申請人在國（境）外取得學(xué)士以上學(xué)位或者為訪問學(xué)者，具有在國（境）外1年以上學(xué)習(xí)或者工作經(jīng)歷，所開展的項(xiàng)目經(jīng)專家評定所申報項(xiàng)目技術(shù)具有先進(jìn)性和可行性。
　?。ㄋ模┙?jīng)專家評定，特別優(yōu)秀的項(xiàng)目，可給予最高500萬元的資助。
　　第十六條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園所需設(shè)備、軟件或者服務(wù)，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)開展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）培訓(xùn)、項(xiàng)目對接、參加與引進(jìn)留學(xué)人員相關(guān)的展會項(xiàng)目，可申報留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資助。
　　每個園區(qū)一年只能申請一個項(xiàng)目。
　　第十七條 申報項(xiàng)目有下列情形之一的，不予資助：
　?。ㄒ唬┥暾埲嘶蛘呱陥髥挝灰蜻`法正在接受調(diào)查處理的；
　?。ǘ┥暾埲嘶蛘呱陥髥挝挥袊?yán)重失信行為的；
　?。ㄈ┥暾埲嘶蛘呱陥髥挝婚_展的項(xiàng)目有知識產(chǎn)權(quán)爭議的；
　?。ㄋ模┥暾埲嘶蛘呱陥髥挝挥衅渌`反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
　　第四章 申報和審批流程
　　第十八條 補(bǔ)貼資金每年申報評審一次，市人力資源保障部門每年第一季度在其官方網(wǎng)站（www.szhrss.gov.cn）發(fā)布年度申報通知。
　　第十九條 申請創(chuàng)業(yè)資助應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
　　（一）深圳市留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金申請表；
　　（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管部門出具的企業(yè)注冊信息查詢單；
　?。ㄋ模┥虡I(yè)計劃書或者項(xiàng)目可行性研究報告；
　?。ㄎ澹┛蒲许?xiàng)目或者成果的其它有關(guān)證明材料；
　?。＠?、著作權(quán)證書或者知識產(chǎn)權(quán)承諾書；
　?。ㄆ撸┝魧W(xué)人員簡歷。
　　上述材料凡復(fù)印材料均須驗(yàn)原件。
　　第二十條 創(chuàng)業(yè)資助按下列程序進(jìn)行申報和審批：
　?。ㄒ唬┝魧W(xué)人員企業(yè)向注冊地所屬轄區(qū)人力資源部門提出申請，區(qū)（新區(qū)）人力資源部門對申請資料進(jìn)行初審，出具審核意見后報市人力資源保障部門；
　?。ǘ┦腥肆Y源保障部門匯總初審合格的申請材料，召開項(xiàng)目評審說明會，組織專家對申報項(xiàng)目進(jìn)行評審，出具專家評審結(jié)果；
　?。ㄈ┦腥肆Y源保障部門根據(jù)專家評審結(jié)果，按照年度創(chuàng)業(yè)資助資金總量確定留學(xué)人員企業(yè)實(shí)地考察范圍，組織實(shí)地考察，擬定創(chuàng)業(yè)資助名單，經(jīng)市科技創(chuàng)新委確認(rèn)無重復(fù)資助項(xiàng)目后報市財政部門復(fù)核；
　?。ㄋ模┦腥肆Y源保障部門在其官方網(wǎng)站公示擬資助對象名單，公示期為5個工作日，對公示有異議的，市人力資源保障部門會同區(qū)（新區(qū)）人力資源部門開展調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論；
　?。ㄎ澹┦腥肆Y源保障部門按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金使用計劃；
　?。┦型鈱＞峙c獲資助留學(xué)人員及其所在單位簽訂《深圳市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金使用合同書》，合同書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資助金額、資助款用途、自籌資金投入、績效評估事項(xiàng)以及違約責(zé)任等；
　　（七）獲資助單位應(yīng)當(dāng)開立監(jiān)管賬戶，創(chuàng)業(yè)資助資金指標(biāo)由市財政部門按照規(guī)定下達(dá)市人力資源保障局，由市人力資源保障局按照國庫集中支付要求，一次性辦理資金撥付手續(xù)。
　　第二十一條 創(chuàng)業(yè)資助資金發(fā)放至獲資助單位監(jiān)管賬戶后，由區(qū)（新區(qū)）人力資源部門組織對獲資助單位的資助款使用情況、企業(yè)及項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行中期驗(yàn)收和實(shí)地考察，驗(yàn)收結(jié)果作為監(jiān)管賬戶資助款項(xiàng)繼續(xù)支付的依據(jù)。
　　第二十二條 留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資助按下列程序進(jìn)行申報和審批：
　?。ㄒ唬┝魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園向市人力資源保障部門提出申請，提交項(xiàng)目建議書；
　?。ǘ┦腥肆Y源保障部門根據(jù)申請立項(xiàng)及補(bǔ)貼資金使用情況，組織專家評審，擬定資助資金計劃，在其官方網(wǎng)站公示擬資助對象名單，公示期為5個工作日，對公示無異議的，下達(dá)資助計劃； 　　
　?。ㄈ┦型鈱＞峙c獲資助單位簽訂《深圳市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金使用合同書》。合同書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資助金額、資助款用途、績效評估事項(xiàng)以及違約責(zé)任等。資助款用于購買儀器設(shè)備或者軟件屬政府采購范圍的，合同書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政府采購計劃。
　?。ㄋ模┇@資助單位為市、區(qū)預(yù)算管理單位的，資助資金指標(biāo)由財政部門按規(guī)定下達(dá)獲資助單位；獲資助單位為非預(yù)算管理單位的，須開立監(jiān)管賬戶，資助資金指標(biāo)由市財政部門按規(guī)定下達(dá)市人力資源保障部門，由市人力資源保障部門按照國庫集中支付要求，一次性辦理資金撥付手續(xù)。
　　第五章　資金使用和項(xiàng)目管理
　　第二十三條 創(chuàng)業(yè)資助資金使用范圍是：
　?。ㄒ唬┝魧W(xué)人員參加國內(nèi)、國際學(xué)術(shù)交流或者展會費(fèi)用；
　?。ǘ┵徶每蒲胁牧?、科研設(shè)備等；
　?。ㄈ┝魧W(xué)人員所在企業(yè)房租、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)；
　?。ㄋ模┝魧W(xué)人員差旅費(fèi)。
　　創(chuàng)業(yè)資助資金實(shí)行專戶管理，專款專用。
　　第二十四條 留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)按照申報的項(xiàng)目用途使用。
　　第二十五條 獲資助單位監(jiān)管賬戶實(shí)行?？顚Ｓ?。監(jiān)管銀行按照合同約定對資金使用單位提出用款的申請進(jìn)行審核支付。
　　屬于政府集中采購范圍的，資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第六章　監(jiān)督和檢查
　　第二十六條 市人力資源保障部門對資金的使用和項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。資金使用超出范圍，市財政主管部門可授權(quán)監(jiān)管銀行拒付。監(jiān)管銀行由市財政部門負(fù)責(zé)確定并定期考核。
　　市財政部門、審計部門對補(bǔ)貼資金管理和使用情況進(jìn)行審計和績效檢查評價。
　　第二十七條 獲資助者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
　?。ㄒ唬?編制項(xiàng)目投資預(yù)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施；
　?。ǘ?對獲得的補(bǔ)貼資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算；
　?。ㄈ?自領(lǐng)取款項(xiàng)之日起，開展資金使用自查、自評，并向市外專局提交項(xiàng)目進(jìn)展（總結(jié)）報表和資助經(jīng)費(fèi)使用（決算）報表等自查、自評結(jié)果和相關(guān)資料；
　?。ㄋ模?接受有關(guān)部門對補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查、審計和績效評估。
　　第二十八條 獲資助者弄虛作假騙取資助的，市人力資源保障部門取消其資助資格，追回補(bǔ)貼資金。違反財政紀(jì)律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占補(bǔ)貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，由市財政、審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)做出處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第二十九條 參與評審的專家在評審過程中以權(quán)謀私或者弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其專家資格；應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第三十條 負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金管理的工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市財政、監(jiān)察等部門按照《財政違法行為處罰條例》、《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第七章　附則
　　第三十一條 本辦法涉及的有關(guān)資金績效評估，依照市政府有關(guān)資金管理績效檢查考評的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十二條 補(bǔ)貼資金的管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定列入部門預(yù)算安排解決。
　　第三十三條 本辦法所稱“以上”均含本數(shù)。
　　第三十四條 本辦法自2016年9月1日起施行，有效期5年。原深人社規(guī)〔2012〕18號文同時廢止。