各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
　　《寶安區(qū)人才工作專項資金使用與管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　區(qū)政府辦公室
　　2017年5月27日

　　寶安區(qū)人才工作專項資金使用與管理辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為加強寶安區(qū)人才工作專項資金的使用與管理，提高資金使用效益，根據(jù)《寶安區(qū)區(qū)級財政專項資金管理暫行辦法》（深寶規(guī)〔2016〕2號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 寶安區(qū)人才工作專項資金納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算安排，專項用于寶安區(qū)各級各類人才引進培育、服務(wù)保障、載體建設(shè)的獎勵、資助、補貼，以及人才工作及活動的組織開展。
　　第三條 人才工作專項資金的使用和管理堅持公開透明、公平公正、突出重點、加強監(jiān)督的原則，按照“自主申報、社會公示、部門審核、分級審定、依規(guī)使用、績效評價”的程序，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
　　第二章 職責(zé)分工
　　第四條 成立區(qū)人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委常委、組織部長擔(dān)任，副組長由分管人才工作的副區(qū)長擔(dān)任，成員由區(qū)委組織部，區(qū)人力資源局、財政局分管負責(zé)同志組成；區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟促進局、科技創(chuàng)新局、衛(wèi)生和計生局、教育局、民政局、職業(yè)訓(xùn)練局、文體旅游局、住房和建設(shè)局、產(chǎn)服公司等人才工作業(yè)務(wù)主管部門，及區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位的相關(guān)負責(zé)同志根據(jù)會議議題需要，參加人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議。
　　第五條 區(qū)人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審核、核定人才工作專項資金相關(guān)事項，具體如下：
　?。ㄒ唬徍藚^(qū)人才工作專項資金年度收支計劃；
　　（二）組織制定（修訂）人才工作專項資金管理辦法，研究人才工作專項資金支出政策；
　?。ㄈ┌礄?quán)限審核或核定人才工作專項資金的支出事項；
　?。ㄋ模┭芯繉彾▍^(qū)人才工作專項資金相關(guān)的其他重大事項。
　　第六條 區(qū)委組織部（區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負責(zé)根據(jù)年度人才工作計劃及項目統(tǒng)籌編制人才工作專項資金年度收支計劃；負責(zé)人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議的籌備及領(lǐng)導(dǎo)小組的其他日常工作；負責(zé)會同區(qū)財政、審計部門對專項資金的執(zhí)行情況及績效進行監(jiān)督和檢查。
　　區(qū)財政局負責(zé)審核人才工作專項資金年度收支計劃；負責(zé)根據(jù)年度收支計劃向各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門下達年度人才工作專項資金使用指標；負責(zé)按國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定辦理人才工作專項資金直接支付手續(xù)；負責(zé)監(jiān)督人才工作專項資金使用情況；負責(zé)牽頭組織開展人才工作專項資金重點績效評價。
　　區(qū)審計局負責(zé)對人才工作專項資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。
　　區(qū)監(jiān)察局負責(zé)對專項資金的管理情況進行行政監(jiān)察。
　　人才工作業(yè)務(wù)主管部門按工作職責(zé)及分工具體負責(zé)編制人才工作專項資金年度收支計劃；負責(zé)確定年度專項資金績效目標并定期開展績效自評；負責(zé)人才工作專項資金有關(guān)資助、補貼或獎勵的申請受理，組織對申報項目的核查、評審和社會公示，提出資助項目資金安排計劃方案，按規(guī)定程序報批；負責(zé)組織開展資助項目驗收、績效評估工作；負責(zé)按國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定辦理專項資金授權(quán)支付手續(xù)；負責(zé)對本領(lǐng)域人才工作專項資金使用項目進行監(jiān)督和管理。
　　第三章 收支計劃管理
　　第七條 人才工作專項資金實行年度收支計劃管理。
　　第八條 區(qū)人才工作業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)年度人才工作計劃和歸口管理的人才工作項目，結(jié)合上年度人才專項資金使用情況，在每年編制部門預(yù)算時，同步編制當(dāng)年本部門分管領(lǐng)域人才專項資金收支計劃。收支計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┦杖霕?gòu)成，主要包括專項資金當(dāng)年各項收入來源、標準和具體金額等內(nèi)容；
　　（二）支出構(gòu)成，主要包括支出方向、需使用的資金金額、資助標準、支出項目等具體內(nèi)容。支出構(gòu)成可安排不超過總規(guī)模10%的機動經(jīng)費；
　　（三）資金使用進度計劃，主要包括落實專項資金當(dāng)年收支計劃擬采取的各項工作措施、執(zhí)行進度安排等內(nèi)容；
　　（四）編制說明，主要包括專項資金上年度收支計劃執(zhí)行情況、當(dāng)年收支增減變化的原因、各類支出安排依據(jù)、年度資金使用績效目標等內(nèi)容。
　　第九條 區(qū)委組織部（區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）根據(jù)各業(yè)務(wù)主管部門收支計劃，結(jié)合區(qū)年度人才工作重點任務(wù)計劃，匯總編制區(qū)人才工作專項資金年度使用計劃。
　  第十條 專項資金年度使用計劃報區(qū)財政局審核后，須于每年2月底前提交區(qū)人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并于每年3月底前按程序報區(qū)政府常務(wù)會審定。
　　第十一條 區(qū)財政局根據(jù)審定的年度收支計劃向各人才工作業(yè)務(wù)主管部門下達年度人才工作專項資金使用指標。
　　第十二條 各人才工作業(yè)務(wù)主管部門在收支計劃執(zhí)行過程中，需調(diào)整已批準的收支計劃，不涉及追加專項資金年度總規(guī)模的，由業(yè)務(wù)主管部門報分管業(yè)務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后，提請區(qū)人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定；需追加專項資金年度總規(guī)模的，由業(yè)務(wù)主管部門提出調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)財政局審核同意后，按照預(yù)算調(diào)整程序報批。
　　第十三條 區(qū)委區(qū)政府或區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大人才工作項目，未納入本年度收支計劃的，由區(qū)委組織部（區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定具體項目方案，按照程序報區(qū)人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，提交區(qū)財政局按照預(yù)算調(diào)整程序報批。
　　第十四條 為提高財政資金的使用效益，區(qū)財政局可組織各人才工作業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)人才工作專項資金的使用情況及全區(qū)財政狀況，在年度調(diào)整預(yù)算時統(tǒng)籌提出人才工作專項資金調(diào)整計劃，并按照預(yù)算調(diào)整程序報批。已下達的人才工作專項資金在計劃年度內(nèi)未使用完畢的，作為結(jié)余資金由區(qū)財政局按規(guī)定收回統(tǒng)籌安排使用。
　　第四章 項目管理及審批
　　第十五條 人才工作專項資金使用實行項目管理，項目應(yīng)明確具體資助對象、項目名稱、資助事項及資助金額等內(nèi)容。人才工作各業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)組織、受理項目申報，審核申報項目，按規(guī)定程序報批，并及時辦理資金撥付手續(xù)，監(jiān)督資金使用，確保?？顚Ｓ谩?br/>　　第十六條 面向社會公開接受申報的項目，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時發(fā)布項目申報指南。申報指南應(yīng)包括核定條件、申請材料、申報截止時間、核定時間、核定程序等內(nèi)容，并在本部門門戶網(wǎng)站及寶安政府在線等媒體上發(fā)布。
　　第十七條 申報區(qū)人才工作專項資金項目，按以下程序進行：
　?。ㄒ唬┥暾?。個人或單位根據(jù)資金項目提出資助、獎勵或補貼申請，并提供相關(guān)證明材料。所在單位對申請人各項條件進行初審，符合條件的，所在單位須在其申請表中加具推薦意見并蓋章（所在單位一并核實申請人有關(guān)證明材料原件，核實人在復(fù)印件上簽名、蓋章）。
　?。ǘ徍嘶蚝瞬?。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，嚴格按照專項資金管理的各項規(guī)定和資金項目有關(guān)要求，對申請人申報項目進行審核或核查。審核或核查要遵循以下要求：
　　1. 核查申報材料的真實性、完整性、合規(guī)性及有效性。對申報材料存在弄虛作假的，業(yè)務(wù)主管部門須取消其申報資格；
　　2. 對專業(yè)性強、涉及主觀評分的項目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織專家進行評審。專家評審辦法應(yīng)按程序報分管業(yè)務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后，提請人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議研究審定；
　　3. 對涉及基本建設(shè)投資、資金投入等專業(yè)性較強的經(jīng)濟指標，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)委托造價咨詢機構(gòu)或會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)進行評審或經(jīng)濟鑒證。
　　（三）征求意見及公示。對通過審核、核查初步符合條件的項目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時提出項目立項資助方案和資金安排計劃；面向社會公開接受申報的項目，應(yīng)書面征求區(qū)相關(guān)部門及資助對象所在街道辦意見；區(qū)相關(guān)部門及街道辦在收到區(qū)業(yè)務(wù)主管部門征求意見函后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門書面反饋核查意見。
　　區(qū)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)區(qū)相關(guān)部門及街道辦的反饋意見，對擬資助項目進行篩查，將面向社會公開接受申報并符合資助條件項目的立項資助方案及資金安排計劃在本部門門戶網(wǎng)站、寶安區(qū)人才工作網(wǎng)及寶安政府在線等媒體上公示5個工作日。
　　征求意見和社會公示的具體內(nèi)容原則上應(yīng)包括資助對象名稱及地址、項目名稱、項目主要內(nèi)容、資助的政策依據(jù)及金額、禁止資助情形、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門名稱、征求意見或社會公示的期限、異議提交及解決方式等內(nèi)容。
　?。ㄋ模┨峤粚徟?。公示期滿無異議或異議不成立的由業(yè)務(wù)主管部門按以下規(guī)定提交審批：
　　1. 人才工作專項資金資助政策已明確資助、補助金額或比例，及已在年度收支計劃中明確安排的項目，由業(yè)務(wù)主管部門審核后，報人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議核定并制發(fā)會議紀要；
　　2. 人才工作專項資金資助政策未明確資助、補助金額或比例，單項金額在50萬元以下（含50萬元）的，由業(yè)務(wù)主管部門審核后，報人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議核定并制發(fā)會議紀要；
　　3. 人才工作專項資金資助政策未明確資助、補助金額或比例，單項金額在50萬元以上的，由業(yè)務(wù)主管部門審核后，報人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議；審議通過的，提交區(qū)財政資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定并制發(fā)會議紀要。
　　4. 屬于政府投資的項目，按照《寶安區(qū)政府投資項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行管理，并履行相關(guān)審批程序。
　?。ㄎ澹┺k理撥付。審批同意后，由業(yè)務(wù)主管部門按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)；對申報對象中不符合納入資助計劃條件的個人或單位，由業(yè)務(wù)主管部門向申請人、申請單位進行告知，并說明原因。
　　第十八條 有下列情形之一的，不予安排專項資金：
　?。ㄒ唬┰谑褂秘斦Y金過程中，涉嫌違法違規(guī)正在接受相關(guān)調(diào)查的；存在擠占挪用或騙取財政資金等嚴重違法違規(guī)行為，按規(guī)定接受處罰并整改完畢未滿3年的；
　?。ǘ┰谏a(chǎn)經(jīng)營過程中，涉及重大訴訟或者仲裁且可能影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；涉嫌違法違規(guī)正在接受相關(guān)調(diào)查的；
　?。ㄈ┰诎踩a(chǎn)、環(huán)境保護、人力資源、市場監(jiān)管、消防、社保、統(tǒng)計、財稅等方面存在受到較大數(shù)額罰款以上處罰的嚴重違法行為或犯罪行為，按規(guī)定接受處罰或被處以刑罰并整改完畢未滿2年的；
　?。ㄋ模┐嬖谟馄谖礆w還財政借款的；
　?。ㄎ澹﹨^(qū)財政專項資金事前資助的項目有2項以上尚未完成績效評估或近兩年有項目績效評估不合格的；
　　（六）其他不應(yīng)給予資助的情形。
　　較大數(shù)額罰款是指對個人處5000元以上、對單位處5萬元以上的罰款。較大數(shù)額罰款以上處罰包括：較大數(shù)額罰款、沒收違法所得或非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留。
　　第十九條 寶安區(qū)人才工作專項資金與區(qū)其他專項資金對同一資助對象因同一事項給予同類獎勵、資助、補貼的，按照“自愿申請”原則及“就高”的原則給予資助，不予重復(fù)資助。
　　同一單位或個人因同一項目或事由已享受其他扶持政策的，不得申報人才工作專項資金規(guī)定的獎勵、資助或補貼。
　　第二十條 寶安區(qū)人才工作專項資金中對事前資助項目及其他對資金使用有明確要求或涉及配套資金的項目，應(yīng)由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門與資助對象簽訂資金使用合同，加強資金使用監(jiān)管，建立項目實施進度監(jiān)測和信息反饋機制，項目完成時應(yīng)及時組織驗收，委托會計師事務(wù)所對項目資金使用情況進行經(jīng)濟鑒證，組織專業(yè)人員對項目進行績效評估，確保?？顚Ｓ眉鞍l(fā)揮專項資金的促進作用。
　　資金使用合同文本由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)制定，并按規(guī)定報區(qū)法制部門進行合法性審查。資金使用合同應(yīng)包括但不限于項目績效目標、考核方法、項目預(yù)算、用款進度計劃、財政資金使用和財務(wù)管理要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。
　　第五章 管理、監(jiān)督和檢查
　　第二十一條　區(qū)人才工作專項資金的使用必須符合國家和省、市、區(qū)的各項財經(jīng)法規(guī)、會計制度的規(guī)定，并嚴格按照本辦法執(zhí)行，同時接受區(qū)級財政、審計、紀律監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查；機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個人對專項資金管理和使用中發(fā)生的各種違法違紀行為，可向區(qū)政府相關(guān)職能部門投訴或舉報。
　　第二十二條 各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行關(guān)于經(jīng)費審批管理的有關(guān)規(guī)定，制訂完善本部門內(nèi)專項資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和工作細則，有效約束自由裁量權(quán)；建立完善檔案管理制度，對項目檔案實行集中統(tǒng)一管理，如實記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)于每年12月31日前完成當(dāng)年受理項目的審核及資金撥付工作，按季度向人才工作專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告資金使用情況及計劃，每年對專項資金的管理和使用情況開展績效自評。
　　第二十三條 區(qū)委組織部（區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）應(yīng)會同財政等部門及時對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和督促；區(qū)財政局不定期對專項資金的管理和使用情況進行抽查，開展績效再評價，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對違法違規(guī)行為依法進行查處。區(qū)審計部門對專項資金管理和使用情況實施審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，對違法違規(guī)行為依法進行查處。區(qū)監(jiān)察部門對專項資金管理進行行政監(jiān)察，對違法違規(guī)行為依法進行查處。
　　第二十四條 區(qū)人才工作專項資金必須?？顚Ｓ?。受資助單位、受資助人必須嚴格按人才專項資金的使用范圍合理使用；嚴禁擅自改變專項資金用途，或以任何形式、任何理由虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金。
　　第二十五條 各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對受資助單位及個人專項資金使用的監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)資金使用管理問題的，應(yīng)督促受資助單位、受資助人應(yīng)及時整改；逾期不整改或問題特別嚴重的，應(yīng)終止資助，并視情節(jié)輕重追回全部或部分已撥資金；情節(jié)嚴重的，由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法進行處罰。
　　第二十六條 專項資金實行管理責(zé)任追究制度，在資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的，有關(guān)人員按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處理；業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、審計部門和監(jiān)察部門及其工作人員，在專項資金管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《深圳市行政過錯責(zé)任追究辦法》等法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　第六章 附 則
　　第二十七條 人才工作專項資金一律不得用于部門和單位的工資福利經(jīng)費及辦公經(jīng)費支出。屬于年度部門預(yù)算安排的項目，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門不得在專項資金年度計劃內(nèi)申報。
　　業(yè)務(wù)主管部門專項資金管理涉及的專家評審、第三方機構(gòu)評審或經(jīng)濟鑒證、績效評價等業(yè)務(wù)經(jīng)費，由業(yè)務(wù)主管部門納入年度部門預(yù)算中按規(guī)定安排。
　　第二十八條 本辦法未盡事宜，按照《寶安區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》執(zhí)行。
　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實行，有效期5年。
　　第三十條 本辦法由區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)相關(guān)部門負責(zé)解釋。