關(guān)于《大鵬新區(qū)關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 若干措施》的修訂解讀

一、修改部分

(一)原文:為實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)“生態(tài)島、生物島、生命島”以及世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的目標,按照“國際化、高端化、精品化”要求,力爭將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有區(qū)域影響力和輻射帶動作用的特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合新區(qū)實際,特制定本措施。

修訂后:第一條  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《廣東省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》、《深圳市人民政府關(guān)于促進我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)國際濱海旅游城市的意見》等有關(guān)政策,為實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)“三島一區(qū)”的目標,緊抓“東進戰(zhàn)略”發(fā)展機遇,落實“旅游率先發(fā)力”的發(fā)展要求,加快推進“美麗大鵬”建設(shè),創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)試驗區(qū),優(yōu)化新區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升過夜游客比例,促進新區(qū)旅游業(yè)持續(xù)、健康、創(chuàng)新性發(fā)展,結(jié)合新區(qū)實際,特制定本措施。

修訂說明:明確制定依據(jù),并根據(jù)新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展定位和方向進行修改。

(二)原文:第七條 鼓勵和支持各類經(jīng)營主體投資發(fā)展旅游業(yè)。鼓勵和支持各類經(jīng)營投資主體在符合規(guī)劃前提下,投資建設(shè)主題公園、戶外運動、文化創(chuàng)意及健康養(yǎng)生等項目。項目正常運營一年以上的,經(jīng)認定,按項目資金投入的20%,給予一次性總額不超過50萬元扶持。

修訂后:第九條  鼓勵和支持各類經(jīng)營投資主體在符合規(guī)劃前提下,投資建設(shè)國際和國內(nèi)知名主題公園等大型旅游項目。

修訂說明:鑒于主題公園等大型旅游項目投資較大、所需政策支持較多,為利于項目的引進和建設(shè),特將條款單列。

(三)原文:第十條 1.對新評為國家5A、4A、3A景區(qū)的旅游景區(qū)分別一次性扶持500萬元、300萬元、100萬元,對新評為綠色景區(qū)的旅游景區(qū)給予一次性扶持50萬元。

修訂后:第七條  對新評定為國家5A、4A、3A景區(qū)的旅游景區(qū)分別一獎勵次性獎勵500萬元、300萬元、100萬元,已享受過上述的,再次升級只給予差額獎勵。

修訂說明:綠色景區(qū)已不再評選,相關(guān)表述予以刪除,同時明確了再次升級只給予差額獎勵,使條款更加嚴謹。

(四)原文:第十條 2.對新評為國家、廣東省“百強旅行社”在新區(qū)設(shè)立的分社或營業(yè)部,正常經(jīng)營一年以上的,分別給予一次性扶持50元、20萬元。

修訂后:第五條  對總部在新區(qū)注冊的正常經(jīng)營一年以上的旅行社被評為國家、廣東省“百強旅行社”,分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元;對國家、廣東省“百強旅行社”在新區(qū)落戶總部,正常經(jīng)營一年以上的,分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。

修訂說明:突出百強旅行社總部落戶的重要性,同時鼓勵本土旅行社積極參評百強旅行社,提升新區(qū)本土旅行社發(fā)展水平。

(五)原文:第十條 3.對總部在新區(qū)注冊的旅行社,或在新區(qū)注冊的分社、營業(yè)部,推廣新區(qū)旅游線路(兩日游以上)且正常經(jīng)營一年以上的,經(jīng)認定,給予一次性總額不超過30萬元扶持。

修訂后:第六條  對在旅游淡季推廣、銷售新區(qū)二日游以上旅游線路的旅行社,根據(jù)游客人數(shù)(有效住宿數(shù)據(jù)),按3元/人給予最高不超過30萬元扶持。

修訂說明:為保障條款的可操作性,減輕主觀裁量權(quán),進一步明確了扶持的標準,細化了扶持的額度。

(六)原文:第十一條 鼓勵建設(shè)星級酒店,對獲評五星級、四星級、三星級的酒店分別給予一次性200萬元、150萬元、50萬元扶持。

修訂后:第八條  對新評定為五星級、四星級、三星級酒店的,分別給予一次性200萬元、150萬元、50萬元獎勵,已享受過上述獎勵的,再次升級只給予差額獎勵。

修訂說明:明確了再次升級只給予差額獎勵,使條款更加嚴謹。

(七)原文:第十四條 鼓勵全面實施旅游品牌戰(zhàn)略。利用景區(qū)景點名稱指導注冊商品商標、服務(wù)商標和集體商標。在酒店、旅行社、餐飲等行業(yè)大力開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)商標活動。引導旅游商品生產(chǎn)商積極注冊商標,通過商標提高知名度,保護自己的合法權(quán)益。堅持把大力發(fā)展旅游商標、打造旅游產(chǎn)業(yè)品牌作為促進旅游業(yè)發(fā)展的著力點,形成品牌合力,不斷提升旅游品牌形象。對榮獲國家、省、市評定的名優(yōu)品牌企業(yè)分別給予一次性扶持30萬元、20萬元、10萬元。

修訂后:第十四條  鼓勵企業(yè)實施旅游品牌戰(zhàn)略,對榮獲“中國馳名商標”、“廣東省著名商標”的企業(yè)分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元。

修訂說明:簡化了條款表述,明確了名優(yōu)品牌的類別。

(八)原文:第十五條 鼓勵開發(fā)體驗式旅游產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)結(jié)合新區(qū)自然生態(tài)資源,開發(fā)登山、潛水、皮劃艇、沖浪、帆船帆板等以體驗為主的旅游產(chǎn)品,經(jīng)認定,對開發(fā)體驗式旅游產(chǎn)品的企業(yè)給予一次性總額不超過30萬元扶持。

修訂后:第三條  鼓勵企業(yè)結(jié)合新區(qū)生態(tài)資源,結(jié)合自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢,開發(fā)以參觀、游覽、科普為主要內(nèi)容的旅游項目,正常經(jīng)營一年以上的,經(jīng)認定,按項目實際投資額的20%,給予一次性總額不超過30萬元扶持。

修訂說明:根據(jù)新區(qū)旅游最新業(yè)態(tài)擴大了旅游項目的類別,明確了扶持的標準,細化了扶持的額度。

(九)原文:第十六條 對企業(yè)以國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和深圳建設(shè)國際知名灣區(qū)為契機,開辟游輪精品旅游線路、掛靠國內(nèi)沿海游航線的,給予一次性總額不超過10萬元扶持。

修訂后:第四條  對企業(yè)以國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和深圳建設(shè)國際知名灣區(qū)為契機,開展經(jīng)交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門批準的海上客運觀光旅游線路的,正常經(jīng)營一年以上的,經(jīng)認定,給予一次性總額不超過50萬元扶持。

修訂說明:目前新區(qū)企業(yè)開辟游輪線路條件還不成熟,為符合實際情況,鼓勵企業(yè)開展海上觀光旅游線路進行逐步培育。

(十)原文:第十七條 1.企業(yè)參加國家、省、市、新區(qū)和旅游主管部門統(tǒng)一組織的國際、國內(nèi)旅游交易會(博覽會、展覽會等)以及其它對外旅游宣傳、招商活動的,按其活動場地和宣傳費用的50%給予扶持;另經(jīng)申報認可,企業(yè)單獨赴市外舉辦專場旅游宣傳推介活動的,也可以給予一定扶持。原則上每個企業(yè)每年獲得扶持的活動不超過一項,扶持金額最高不超過5萬元。企業(yè)應(yīng)在舉辦或參加活動前向主管部門進行申報備案。

修訂后:第十條 企業(yè)參加國家、廣東省、深圳市、新區(qū)和旅游主管部門統(tǒng)一組織的國際、國內(nèi)旅游交易會(博覽會、展覽會等)以及其它對外旅游宣傳的,事前向新區(qū)旅游主管部門報備獲認可的,按其活動場地和宣傳費用的50%給予扶持,每個企業(yè)年度可享受參展補貼總額不超過5萬元。

修訂說明:為便于企業(yè)理解,進一步簡化了條款表述,同時根據(jù)前三年申報情況及企業(yè)訴求,在扶持總額不變的前提下,取消了參展次數(shù)。

(十一)原文:第十七條 2.鼓勵企業(yè)舉辦旅游節(jié)慶活動,視其活動規(guī)模和檔次,給予企業(yè)一次性5萬—10萬元扶持。3.鼓勵企業(yè)積極舉辦“旅游+文化”、“旅游+體育”等具有國際影響力的大型的主題品牌活動,經(jīng)新區(qū)管委會同意的,視其舉辦活動的規(guī)模和檔次,給予總額不超過100萬元扶持。

修訂后:第十二條  鼓勵企業(yè)舉辦具有影響力的大型旅游品牌活動,根據(jù)舉辦活動規(guī)模、檔次、人員參與度及社會知名度,對活動費用在50萬元以上的,經(jīng)認定,按其活動費用30%,給予總額不超過100萬元扶持。

修訂說明:根據(jù)目前新區(qū)旅游發(fā)展最新定位和方向,引導企業(yè)舉辦具有影響力的大型旅游品牌活動,特將原兩款旅游活動條款合并為一條,規(guī)定了活動的資金投入規(guī)模,進一步明確了扶持的標準。

(十二)原文:第十八條 建立新區(qū)旅游信息數(shù)字化服務(wù)平臺。建立新區(qū)旅游信息數(shù)字化服務(wù)平臺,通過報紙、雜志、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒介進行全方位、立體化的旅游資源和信息傳播,擴大新區(qū)旅游發(fā)展的社會影響力和滲透力。

修訂后:第十一條  鼓勵企業(yè)通過報紙、雜志、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、機場或火車站廣告牌等媒體進行新區(qū)旅游資源和信息傳播,擴大新區(qū)旅游發(fā)展的社會影響力和滲透力,對企業(yè)年度投放廣告費用總額在50萬元以上的,經(jīng)認定,按其費用總額的20%,給予總額不超過30萬元扶持。

修訂說明:進一步細化了宣傳方式,規(guī)定了扶持的標準和額度。

(十三)原文:第十九條 鼓勵企業(yè)完善智慧旅游景區(qū)建設(shè),經(jīng)認定,按其項目費用的50%,給予一次性總額不超過20萬元扶持。

修訂后:第十五條 鼓勵企業(yè)完善智慧旅游景區(qū)建設(shè),經(jīng)認定,按其項目費用的30%,給予一次性總額不超過50萬元扶持。

修訂說明:考慮到智慧景區(qū)項目投入較大,特減少了項目費用扶持比例,提高了扶持額度,使條款更加科學嚴謹。

(十四)原文:第二十一條 對企業(yè)通過新區(qū)旅游行業(yè)標準評定的,按其評定所涉及費用50%,給予一次性總額不超過3萬元扶持。

修訂后:第十七條 對企業(yè)通過新區(qū)旅游行業(yè)標準評定的,按其評定所涉及費用50%,給予一次性總額不超過1萬元扶持。

修訂說明:考慮到參與新區(qū)旅游行業(yè)標準化評定的主體較多,結(jié)合資金預算規(guī)模,減少了扶持額度。

二、新增部分

(一)第十三條 鼓勵新區(qū)現(xiàn)有酒店、民宿提升服務(wù)品質(zhì)、實施品牌化發(fā)展:

1.鼓勵酒店引入國內(nèi)外先進管理模式。從2017年起,酒店與國內(nèi)外知名的酒店管理企業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營或進行委托管理的,合作期限在三年以上的,正常經(jīng)營一年以上的,給予一次性扶持。其中:引進國際知名酒店管理公司的扶持總額不超過200萬元;引進國內(nèi)知名酒店管理公司的扶持總額不超過100萬元。

2. 鼓勵新區(qū)民宿實施品牌化發(fā)展。對正常經(jīng)營一年以上的新區(qū)民宿發(fā)展成為知名品牌民宿,給予一次性總額不超過20萬元扶持,且扶持金額不超過上年度納稅額;對知名品牌民宿在新區(qū)開辦3家以上連鎖品牌民宿自營店,正常經(jīng)營一年以上的,給予一次性總額不超過20萬元扶持,且扶持金額不超過上年度納稅額。

新增說明:目前新區(qū)酒店、民宿等住宿業(yè)普遍存在管理水平不高的現(xiàn)象,為提升新區(qū)住宿業(yè)整體水平,推進品牌化建設(shè),特新增此款。

(二)鼓勵企業(yè)在新區(qū)旅游行業(yè)標準評定中增創(chuàng)優(yōu)秀,對達到最高檔次標準和次高檔次標準的,分別給予一次性3萬元和2萬元獎勵。

新增說明:為提高旅游企業(yè)、民宿參與新區(qū)有關(guān)旅游行業(yè)標準化評定的積極性,鼓勵其提高要求,增創(chuàng)行業(yè)領(lǐng)先,特新增此款。

(三)第十九條  新區(qū)民宿營業(yè)執(zhí)照登記為個體工商戶的享受與登記為個人獨資企業(yè)的相同的資金扶持政策,適用《大鵬新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。

新增說明:目前,新區(qū)民宿營業(yè)執(zhí)照包含個體工商戶和個人獨資企業(yè),為保障扶持對象涵蓋范圍的全面性和公平性,特增加此款。 

(四)第二十條 名詞解析:本措施所稱百強旅行社,是指國家及廣東省有關(guān)部門依據(jù)《統(tǒng)計法》、《旅行社條例》和《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》,組織開展年度全國、全省旅行社統(tǒng)計調(diào)查工作,依據(jù)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果,通過對全國、全省旅行社進行經(jīng)濟指標和綜合指標考核,并經(jīng)所在地旅游行政管理部門審核,排出的年度全國、全省百強旅行社。

本措施所稱旅游淡季,是指根據(jù)新區(qū)旅游特點,每年的11月至次年4月為旅游淡季。

本措施所稱國際知名酒店,是指洲際、喜達屋、香格里拉、希爾頓、萬豪、凱賓斯基、凱悅、雅高等國際酒店集團公司旗下高端品牌酒店。

本措施所稱國內(nèi)知名酒店,是指錦江、如家、華住、格林豪泰、首旅、維也納、開元、玖玖等國內(nèi)酒店集團旗下品牌酒店。

本措施所稱民宿,包括個人獨資企業(yè)和個體工商戶,且須按照《深圳市大鵬新區(qū)民宿管理辦法(試行)》(深鵬管規(guī)〔2016〕1號)相關(guān)規(guī)定取得全部規(guī)定的文件。

本措施所稱知名品牌民宿,是指在業(yè)內(nèi)公認的住宿業(yè)評價排名網(wǎng)站中排名前十的民宿。

本措施所稱旅游行業(yè)標準,是指新區(qū)旅游管理部門和市場監(jiān)管部門制定的相關(guān)旅游標準。

本措施所稱評定,是指按照國家、廣東省、深圳市及新區(qū)相關(guān)標準進行評判或?qū)徍藖頉Q定相應(yīng)等次或稱號。

本措施所稱認定,是指新區(qū)文體旅游局根據(jù)《深圳市大鵬新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(深鵬辦規(guī)〔2017〕4號)規(guī)定,核實申報材料并對企業(yè)及項目進行綜合考察,組織專家評委對申請項目進行評審形成初審建議,報大鵬新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金部門聯(lián)席會議辦公室審核,聯(lián)席會議辦公室形成初步扶持計劃后報大鵬新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金部門聯(lián)席會議審議,經(jīng)聯(lián)席會議審議同意的初步扶持計劃應(yīng)通過新區(qū)管委會官網(wǎng)向社會進行公示,公示期限為5個工作日。

新增說明:保障有關(guān)條款涉及關(guān)鍵名詞的嚴謹性,對名詞做出解析,避免產(chǎn)生歧義,特新增此款。

三、刪除部分

(一)原文:第一條 成立新區(qū)旅游發(fā)展促進委員會,強化對新區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持,以及對旅游重大項目協(xié)調(diào)。

第二條 高標準、高水平、前瞻性編制新區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的目標,精心組織編制新區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃,并保證規(guī)劃有效實施。

第三條 制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。結(jié)合新區(qū)實際,出臺旅游投資鼓勵和扶持政策,加大旅游項目招商力度,對重大旅游項目在用地、融資、人才、配套等方面給予支持。

第四條 設(shè)立大鵬新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,用于新區(qū)旅游企業(yè)扶持、宣傳推廣、產(chǎn)品策劃營銷推介、人才培訓和行業(yè)規(guī)范管理等。

第五條 加大旅游資源集約開發(fā)力度。根據(jù)《大鵬新區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》所確立的近、中、遠期目標,有步驟、有計劃地加大旅游項目的系統(tǒng)性開發(fā),突出各發(fā)展階段的重點建設(shè)項目,形成新區(qū)旅游發(fā)展的拳頭產(chǎn)品和精品。

第六條 完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈,加大核心和缺失環(huán)節(jié)項目引進。圍繞新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系建設(shè),加大創(chuàng)新力度,提升精細化管理水平,完善設(shè)施,優(yōu)化服務(wù),進一步拓展、豐富、延伸和深化旅游產(chǎn)品,加大對重大項目和核心缺失環(huán)節(jié)項目引進和建設(shè)。

刪除說明:原措施第一條至第六條或與新區(qū)旅游發(fā)展最新情況已不相符,或在《深圳市大鵬新區(qū)文體旅游十三五發(fā)展規(guī)劃》已有詳細闡述,同時,簡化表述利于企業(yè)的理解和實際操作,特將有關(guān)條款刪除。

(二)原文:第八條 建立旅游人力資源開發(fā)管理機制。加強與旅游院校的聯(lián)系,促進旅游人才培養(yǎng)和交流。旅游行業(yè)協(xié)會、企業(yè)應(yīng)當加強對旅游從業(yè)人員的職業(yè)培訓,提高旅游服務(wù)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)加強培訓力度,提高從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),對獲得省、市、新區(qū)級榮譽稱號的優(yōu)秀旅游從業(yè)人員所在企業(yè)分別給予5萬元、3萬元、1萬元的獎勵。

刪除說明:該條款擬在新區(qū)文化體育旅游人才政策中作專門規(guī)定,特將有關(guān)條款從本措施中刪除。

(三)原文:第九條 鼓勵旅游行業(yè)自律管理,支持成立行業(yè)協(xié)會。對注冊在新區(qū)并已正常履職的旅游類行業(yè)協(xié)會,給予一次性總額不超過30萬元扶持。

刪除說明:目前新區(qū)已成立了新區(qū)旅游協(xié)會和民宿協(xié)會,原條款扶持作用已發(fā)揮,考慮到未來此款使用較少,特將此款刪除。

(四)原文:第十三條 鼓勵培育民俗旅游精品。鼓勵企業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,利用古村落、民居、田園等自然生態(tài)、人文景觀等資源,發(fā)展特色民俗和生態(tài)觀光體驗園、微型特色景點、民間特色博物館等旅游項目,經(jīng)認定,給予一次性總額不超過20萬元扶持。

刪除說明:該條款擬在新區(qū)文化體育產(chǎn)業(yè)政策中作專門規(guī)定,特將有關(guān)條款從本措施中刪除。