為加快推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展、提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾多樣化的文化體育需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新區(qū)文體旅游局制定了《大鵬新區(qū)關(guān)于支持文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（暫行）》（以下簡稱《措施》）。為更好地幫助企業(yè)理解該《措施》，現(xiàn)對《措施》進(jìn)行解讀供大家了解。
一、制定《措施》的背景
十八大報(bào)告提出，要加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富文化產(chǎn)品和人民精神文化生活，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
?。ㄒ唬┪幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
2011年，深圳市根據(jù)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，編制了《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，提出十大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并提出要發(fā)揮濱海岸線資源和制造業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)、高端印刷、高端禮品飾品和休閑旅游業(yè)。同年，市政府《關(guān)于印發(fā)深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策的通知》（深府〔2011〕175號），明確提出重點(diǎn)扶持原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品、鼓勵(lì)原創(chuàng)影視產(chǎn)品、培育原創(chuàng)舞臺演出局、鼓勵(lì)原創(chuàng)出版精品、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理開發(fā)，以及促進(jìn)自主創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)主體、鼓勵(lì)拓展市場、構(gòu)建服務(wù)平臺、拓寬投融資渠道、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等三十余個(gè)發(fā)展方向。
2016年，深圳市出臺《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》，《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》也相應(yīng)調(diào)整為《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策》，由原來的10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域調(diào)整為12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他領(lǐng)域跨界融合，發(fā)展“文化+”業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對獲得上級專項(xiàng)資金資助的，區(qū)專項(xiàng)資金給予相應(yīng)配套資助。
?。ǘw育產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各門類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合。
2015年，廣東省《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》，要求采取多種措施加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、引導(dǎo)促進(jìn)體育消費(fèi)。
2017年，深圳市《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》設(shè)立市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對打造高端體育賽事品牌、培育高水平職業(yè)體育俱樂部、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、壯大市場主體等方面予以支持。同時(shí)，對獲得國家、省體育專項(xiàng)資金資助的，給予配套資助，鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對獲得上級專項(xiàng)資金資助的，區(qū)專項(xiàng)資金給予相應(yīng)配套資助。
二、制定《措施》的必要性
新區(qū)成立以來，黨工委、管委會(huì)高度重視文化體育工作，全面落實(shí)《深圳市大鵬新區(qū)文化體育發(fā)展規(guī)劃（2012-2015）》各項(xiàng)任務(wù)，新區(qū)文化體育由此步入快速發(fā)展的新階段。但由于新區(qū)地處深圳東部，又是新建功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對滯后。與深圳其他城區(qū)相比，文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)剛剛起步，規(guī)模和效益不太明顯，特色未能凸現(xiàn)，對新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低。
十八大之后，各級政府都高度重視文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺措施、設(shè)立專項(xiàng)資金，結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢確定扶持對象?！笆濉睍r(shí)期是新區(qū)文體產(chǎn)業(yè)全面提升、調(diào)整結(jié)構(gòu)、趕超發(fā)展的重要時(shí)期，加快發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)建設(shè)“美麗大鵬”、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)試驗(yàn)區(qū)的重要舉措，也是新區(qū)打造國際戶外運(yùn)動(dòng)天堂的重要舉措。
三、《措施》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┪幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容。
一是配套上級文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，對認(rèn)定為各級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的，給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對升格的，給予差額獎(jiǎng)勵(lì)；二是對上級文化部門認(rèn)定為“優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)”、“文化創(chuàng)意百強(qiáng)企業(yè)”、“文化出口重點(diǎn)企業(yè)”的，分別給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；三是鼓勵(lì)打造區(qū)級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；四是對原創(chuàng)作品包括電影、電視劇、紀(jì)錄片、舞臺劇、音樂劇等予以支持，并且根據(jù)創(chuàng)作題材、首播平臺、演出場次、獲獎(jiǎng)情況等情況，詳細(xì)規(guī)定了具體的資助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，同一作品同一資助方式按從高不重復(fù)原則執(zhí)行，但對于獲得國際A類電影節(jié)等獎(jiǎng)項(xiàng)的可重復(fù)獲得扶持；五是對文博會(huì)分會(huì)場、專項(xiàng)活動(dòng)給予資助，對優(yōu)秀分會(huì)場給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)打造知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌；六是資助文化創(chuàng)意活動(dòng)，鼓勵(lì)在新區(qū)舉辦在社會(huì)、業(yè)界具有重大影響的比賽、展會(huì)、論壇等文創(chuàng)活動(dòng)；七是支持合理開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，深入發(fā)掘文化文物單位館藏文化資源，深入挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富文化產(chǎn)品；八是通過項(xiàng)目資助等方式，支持發(fā)展演藝場館、藝術(shù)品市場、特色書店、藝術(shù)培訓(xùn)等創(chuàng)新模式。
?。ǘw育產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容。
1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的配套獎(jiǎng)勵(lì)。對上級體育部門認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地予以配套獎(jiǎng)勵(lì)，并和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2.關(guān)于區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地認(rèn)定扶持。將參考深圳市文體旅游局做法，另行出臺區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。
3.關(guān)于賽事支持。目前在新區(qū)舉辦的體育賽事主要為帆船帆板類，涵蓋了國際性單項(xiàng)賽事和自主品牌賽事，對不同級別賽事給予不同額度的辦賽資助。
4.關(guān)于培育高水平職業(yè)俱樂部。目前新區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，專業(yè)水上運(yùn)動(dòng)組織越來越多，應(yīng)予鼓勵(lì)。
（三）創(chuàng)新條款。
1.支持體育展會(huì)。展會(huì)經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一，且體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，新區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)已蓬勃發(fā)展起來， “體育+”展會(huì)也將順應(yīng)市場發(fā)展需求而出現(xiàn)，應(yīng)提前謀劃。
2.場館建設(shè)貼息。新區(qū)成立五年來，體育基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，體育中心等區(qū)級場館尚未設(shè)立，街道級體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，以政府資金帶動(dòng)社會(huì)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
3.體育培訓(xùn)資助。國務(wù)院文件明確指出，支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展。目前，新區(qū)水上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)市場已然興起，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縱橫四海俱樂部每年培訓(xùn)10期，每期8-20人，帆海匯俱樂部每年培訓(xùn)960人，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極推廣和發(fā)展新興體育運(yùn)動(dòng)，并加強(qiáng)安全宣導(dǎo)，從源頭降低安全隱患。